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夯實土壤修復頂層設計 摸清污染底數(shù)
2018年，是實施土壤污染防治工作方案的第二年。“十三五”以來，在土壤修復項目上，中央財政累計安排專項資金150億元。土壤修復行業(yè)的市場空間持續(xù)釋放。
與“水十條”、“大氣十條”相比，“土十條”姍姍來遲。其側(cè)重點并不在于將幾萬億的資金全部投入土壤污染徹底修復，而在“防”和“控”，以實現(xiàn)土壤安全利用為主要目的。
靴子落地以來，各地陸續(xù)啟動當?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ?，為全面實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理提供基礎支撐。在節(jié)約資源、節(jié)約成本的基礎上，保障了用地安全。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2017年底，土壤污染防治法草案二審稿提請全國人大常委會審議。2018年，在對草案進一步修改完善的基礎上，土壤污染防治法有望快速出臺。土壤環(huán)境立法工作正在穩(wěn)步推進，并取得了實質(zhì)性進展，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法律保障。伴隨土壤修復行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復市場在“十三五”將迎來發(fā)展高峰期。
在政策利好之下，我國土壤修復技術取得了長足進步。土壤淋洗、原位加熱、微生物處理、化學氧化還原等相對成熟的土壤修復技術被實際運用在土壤和地下水修復工程項目中。土壤修復行業(yè)正在崛起。
不過，目前國內(nèi)土壤修復行業(yè)還剛剛起步，仍需從環(huán)境調(diào)查、風險管控、治理與修復等環(huán)節(jié)構建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，當前我國土壤環(huán)境保護還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風險防控體系不健全等突出問題。
未來，要在摸清土壤環(huán)境狀況的基礎上，根據(jù)土壤的用途來合理確定土壤治理與修復的目標。我國計劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。同時，在土壤修復的責任落實上，針對無法找到責任主體的地塊，采取“誰利用、誰修復”的政策，為土壤安全尋求實實在在的保障。
2018年1月份，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長劉志全表示，我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已初步建成，目前土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位有近8萬個，包括環(huán)保部建成的38880個點位以及國土、農(nóng)業(yè)部門所建的近4萬個點位，基本實現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋。在各部門的配合與協(xié)作之下，土壤監(jiān)測網(wǎng)絡初步構建，為我們了解土壤性狀打下了基礎。
在此基礎上，城市場地修復和耕地修復有望啟動，而礦區(qū)修復主要是在資源化的基礎上修復。未來，生態(tài)環(huán)境部將會同農(nóng)業(yè)部、國土部加強聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)共享，土壤修復體系將進一步完善。
土壤修復市場發(fā)展“錢”景可觀，入局者頗多。截至2017年5月?lián)碛型寥老嚓P業(yè)務的企業(yè)達到2600多家。大量資本的涌入在加劇土壤修復領域競爭的同時，也在一定程度上導致專業(yè)化、化的環(huán)保企業(yè)被擋在“門外”，無法參與環(huán)境治理項目。
針對企業(yè)來源復雜、專業(yè)性不高、技術水平低等現(xiàn)象，還需進一步制定和完善相關標準，切實強化相關職能部門的監(jiān)管責任，加強第三方評估，并給予土壤修復企業(yè)以融、財稅等政策支持，杜絕將工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的公司的現(xiàn)象。
