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【中國環(huán)保在線 土壤修復】太原市人民政府印發(fā)《太原市土壤污染防治2018年行動計劃》，要求推進土壤污染狀況調查，強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設；化農用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用；強化建設用地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風險......
太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市土壤污染防治2018年行動計劃的通知
并政辦發(fā)〔2018〕43號
各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市土壤污染防治2018年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2018年8月17日
太原市土壤污染防治2018年行動計劃
為持續(xù)推進我市土壤污染防治，確保2018年階段性目標實現(xiàn)，制定本計劃。
一、工作目標
積極配合省直部門完成我市農用地土壤污染狀況詳查，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風險管控能力進一步加強，受污染耕地安全利用面積增加，土壤污染治理與修復工作取得積極進展，完成1個農用地類土壤污染治理與修復技術應用試點項目工作。
二、主要任務
（一）推進土壤污染狀況調查，強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設
1.有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。2018年底前配合省直部門完成全市農用地土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，有序推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局、市財政局、市國土局、市農委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
2.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。2018年底前市環(huán)保部門具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力；組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局)
3.推進土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設。2018年底前建立土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫，與國家、省土壤環(huán)境管理平臺實現(xiàn)對接，完成農用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)匯總上傳，加強土壤數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用。(責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局)
（二）強化農用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用
4.加強農用地土壤污染防治相關活動監(jiān)督管理。嚴格落實《農用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部農業(yè)部令第46號)，縣(市、區(qū))環(huán)保部門對本行政區(qū)域內農用地土壤污染防治相關活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農業(yè)部門負責農用地土壤安全利用、管控、治理與修復等工作的組織實施。〔責任單位：市環(huán)保局、市農委，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
5.推進耕地安全利用。存在農產品超標耕地的縣(市、區(qū))，根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等安全利用措施。各級農業(yè)部門制訂培訓計劃，加強對農民、農民合作社等農業(yè)生產經(jīng)營主體的技術培訓、指導和服務。〔責任單位：市農委，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
6.加強經(jīng)濟林地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥，廣泛采用生物、仿生類農藥；探索推廣病蟲害生物防治途徑，開展生物天敵防治；加強重度污染經(jīng)濟林地、園地產出食用林產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標，采取種植結構調整等措施。〔責任單位：市林業(yè)局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
（三）強化建設用地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風險
7.有序推進污染地塊土壤環(huán)境調查評估。嚴格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第42號)，縣(市、區(qū))環(huán)保部門根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全有關規(guī)定，會同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境初步調查。市級環(huán)保部門督促土地使用權人開展土壤環(huán)境詳細調查。〔責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市經(jīng)信委，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
8.落實污染地塊風險管控。縣(市、區(qū))國土資源部門對本行政區(qū)域內暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設立標識、發(fā)布公告，由污染地塊使用權人落實相關管控措施?！藏熑螁挝唬菏袊辆?，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
9.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、辦公、文化和體育活動場所等公共設施用地或食品加工存儲用地或農用地疑似污染地塊，由土地使用權人開展土壤環(huán)境調查評估，未開展土壤環(huán)境調查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的，未經(jīng)治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。〔責任單位：市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
污染地塊未經(jīng)治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)保部門不予批準涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，結合土壤環(huán)境狀況，充分考慮污染地塊環(huán)境風險，征求環(huán)保部門意見，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃論證和審批管理?！藏熑螁挝唬菏袊辆帧⑹谐青l(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強土地征收、收回、收購及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。〔責任單位：市國土局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
10.強化空間布局管控。加強規(guī)劃和建設項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。〔責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊規(guī)定范圍內新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)；布局居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構考慮周邊環(huán)境的不利影響；科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所?！藏熑螁挝唬菏谐青l(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)?！藏熑螁挝唬菏修r委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
11.嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)及其他排放重點管控污染物行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價審批。上述項目環(huán)境影響評價強化土壤環(huán)境影響評價內容，并提出防范土壤污染具體措施。環(huán)評審批前未落實總量核定和置換的，一律不予審批。〔責任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
12.科學有序開發(fā)未利用地。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。對確實宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地，縣(市、區(qū))國土資源、農業(yè)部門組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估，土壤環(huán)境不符合相應標準的，不得種植食用農產品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查?！藏熑螁挝唬菏袊辆?、市農委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
13.重點防范新增污染。各級環(huán)保部門嚴肅查處本行政區(qū)域內非法排污、傾倒有毒有害物質環(huán)境違法行為，加強礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，及時督促有關企業(yè)采取防治措施?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（五）加強污染源監(jiān)管，預防土壤環(huán)境污染
14.強化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點監(jiān)管蔬菜產業(yè)重點縣(區(qū))—清徐縣、陽曲縣、晉源區(qū)，省級現(xiàn)代農業(yè)示范縣—清徐縣，日供水1 000立方米或服務人口10 000人以上的飲用水水源保護區(qū)，10縣(市、區(qū))、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域；重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
各縣(市、區(qū))人民政府與行政區(qū)劃范圍內的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確土壤污染防治相關責任和措施。責任書向社會公開。〔責任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)根據(jù)國家相關規(guī)范自行制定監(jiān)測計劃，對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，結果向社會公開?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置和其他破壞土壤環(huán)境行為。各級人民政府對本行政區(qū)內的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查，加大對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)掛牌督辦，對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、采取私設暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
將企業(yè)拆除過程環(huán)境風險納入監(jiān)管范圍。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，按照國家有關規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備案。防范拆除活動污染土壤。〔責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)新增產能建設項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件，加強鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產審核，督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案制定清潔生產實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。〔責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
15.控制農業(yè)面源污染。扎實推進化肥農藥零增長行動，鼓勵農民增施有機肥，控制化肥、農藥使用量，提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術，推廣施肥技術和機具。提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率。繼續(xù)推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設，擴大低毒低殘留農藥推廣使用范圍。加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進源頭減量。加強廢棄農膜回收利用，持續(xù)推進廢棄農膜回收利用試點工作。〔責任單位：市農委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
加強農藥包裝廢棄物回收處理，持續(xù)推進蔬菜產業(yè)重點縣(區(qū))—清徐縣、陽曲縣、晉源區(qū)，省級現(xiàn)代農業(yè)示范縣—清徐縣試點建設。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點工作。〔責任單位：市農委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷社、市財政局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
加強農用地灌溉水管理。加強灌溉水水質監(jiān)測，嚴禁將不符合灌溉水水質標準的污水用于農田灌溉?！藏熑螁挝唬菏兴畡站?、市農委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
16.減少生活污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估，完善垃圾處理設施防滲措施?！藏熑螁挝唬菏惺腥莪h(huán)衛(wèi)局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
建立村莊保潔制度，持續(xù)推進農村垃圾治理工作?！藏熑螁挝唬菏惺腥莪h(huán)衛(wèi)局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。〔責任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、市農委、市水務局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。推進建筑垃圾生產建材產品資源化利用，在城市建設、住宅建設及道路交通等領域開展推廣示范?！藏熑螁挝唬菏薪?jīng)信委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物安全處置。〔責任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（六）開展土壤污染治理與修復，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況
17.推進土壤污染治理與修復項目庫建設，強化土壤污染防治項目儲備。進一步推進4個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2018年底前完成小店區(qū)農用地土壤污染治理與修復試點項目?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局、市農委、市財政局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
18.以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域為重點，在晉源區(qū)、清徐縣各啟動300畝受污染耕地治理與修復項目，啟動治理與修復的受污染耕地面積達到600畝。(責任單位：市農委、市環(huán)保局，晉源區(qū)、清徐縣人民政府)
三、保障措施
(一)形成工作合力
各縣(市、區(qū))人民政府切實履行土壤污染防治主體責任，細化任務分解，加強監(jiān)督管理，抓好任務落實。建立土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。市環(huán)保局加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市財政局加大支持力度，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤污染防治等相關工作。
(二)嚴格責任考核
2018年12月底前，各縣(市、區(qū))、各有關部門將本年度土壤污染防治工作情況報送市環(huán)保局。市政府對各縣(市、區(qū))重點工作進展情況進行評估考核，評估考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
(三)強化宣傳監(jiān)督
各縣(市、區(qū))、各有關部門加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，廣泛普及土壤污染防治相關知識。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、“12345”市政府便民服務熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個人進行監(jiān)督和舉報。營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。
縣級以上環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報。環(huán)保、農業(yè)、國土資源等部門按照職責分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關規(guī)定，如實向社會公開其產生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量及污染防治設施建設運行情況，接受社會監(jiān)督。相關責任主體將污染地塊和受污染農用地相關活動信息分別上傳土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
附件：土壤污染治理與修復技術應用試點項目表
原標題：太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市土壤污染防治2018年行動計劃的通知
