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2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《中華人民共和國資源稅法》，2020年9月1日起施行。
資源稅法明確對5大類164個稅目進(jìn)行征稅，通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式，規(guī)定按月或按季申報繳納，并將申報期限由1日、3日、5日、10日、15日或者1個月內(nèi)統(tǒng)一改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致。
資源稅法明確，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，國務(wù)院對有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
對取用地表水或者地下水的單位和個人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率。水資源稅試點(diǎn)實(shí)施辦法由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。國務(wù)院自本法施行之日起五年內(nèi)，就征收水資源稅試點(diǎn)情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告，并及時提出修改法律的建議。
說到水資源稅，據(jù)統(tǒng)計，目前水資源稅改革已經(jīng)在10個省份試點(diǎn)，有效抑制了不合理用水需求，促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)。另外，水資源稅的征收對企業(yè)來說也是利大于弊的。
“水資源稅改革促使我們大大提升主動節(jié)水意識，倒逼企業(yè)改進(jìn)工藝，提高用水效率。”
“過去我公司一直使用地下水作為工業(yè)用水源，水資源稅改革后，在稅務(wù)部門的宣傳下，我們陸續(xù)使用地表水，2019年節(jié)約2萬元水資源稅。”
各界企業(yè)積極參與水資源稅改革，在主動應(yīng)對變化的前提下已經(jīng)有一部分為可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅實(shí)的基礎(chǔ)。可見，資源稅改革在倒逼綠色清潔生產(chǎn)方面有很大實(shí)踐價值。
“資源稅法更好發(fā)揮稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)資源集約化使用。”業(yè)內(nèi)專家如此評價資源稅。
資源稅法是綠色稅制的重要組成部分，在促進(jìn)資源節(jié)約利用，以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有重要作用。國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長就曾表示，相比資源稅暫行條例，資源稅法對稅目舉行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了具體稅率確定權(quán)限，規(guī)范了減免稅政策。
與此同時，地方響應(yīng)資源稅實(shí)施的步伐也不慢，綠色效應(yīng)的釋放將更快，也更長久。
據(jù)悉，目前地方版稅率密集敲定。廣東、山西、青海等多地地方人大常委會會議明確了當(dāng)?shù)刭Y源稅稅目稅率、計征方式和優(yōu)惠政策具體辦法，將與資源稅法同步施行。
例如河南省，將已探明儲量并頒發(fā)采礦許可的75個礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省目前開辟的所有資源品目。
例如山西省，對納稅人開采共伴生礦、低品位礦的，根據(jù)地質(zhì)勘查報告和礦產(chǎn)資源儲量備案證明，減征百分之三十資源稅；對納稅人開采尾礦的，免征資源稅。
如江西省，稅務(wù)部門則主動與財政、自然資源、水利、能源等部門建立起工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織開展全省資源稅專項調(diào)研，已完成89個稅目的稅率測算。
如青海省，將本省開發(fā)利用的64個礦種歸并列舉為54個稅目，明確地?zé)?、石灰?guī)r、其他粘土、砂石實(shí)行從量計征，礦泉水、天然鹵水實(shí)行從價計征。
如廣東省，為鼓勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，制定了關(guān)于伴生礦、低品位礦、尾礦開采的稅收優(yōu)惠政策。
當(dāng)然，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長就此表示，資源稅的落地確實(shí)讓我國的資源管理向規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。但，“實(shí)際上相對于整個環(huán)保工作所需要的資金來說，征收的環(huán)境稅和資源稅只是很小的一部分，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。
言下之意，環(huán)保工作還是需要依靠政府與社會雙方面的推動，才能支撐起這個系統(tǒng)又龐大的工程。
