近日，南通市人民政府辦公室印發(fā)了《南通市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022—2025年)》，明確提出，到2024年底，市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū)“三定一督”小區(qū)、垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到42%以上，生活垃圾資源化利用率達(dá)到78%以上，垃圾分類集中處理率達(dá)到94%以上。
 

　　方案全文如下：
 

 

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作評(píng)估辦法和城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法的通知》(建城〔2021〕58號(hào))和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》(蘇建城管〔2021〕152號(hào))等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作水平，制定如下行動(dòng)方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的一系列重要指示重要批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)工作，加快構(gòu)建政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、法治保障的垃圾分類長效機(jī)制，持續(xù)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通作出貢獻(xiàn)。
 

　　二、基本原則
 

　　——科學(xué)管理，綠色發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，制定生活垃圾分類地方性法規(guī)，綜合運(yùn)用法治、政策、技術(shù)、教育等手段，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系。順應(yīng)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展要求，堅(jiān)持源頭減量，促進(jìn)循環(huán)利用，推進(jìn)減污降碳，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
 

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度，推進(jìn)城市和農(nóng)村居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，分流處置城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)生活垃圾“大分流、細(xì)分類”處理體系。
 

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差異，合理確定實(shí)施路徑。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作常態(tài)化、長效化和可持續(xù)發(fā)展。
 

　　——科技支撐，示范引領(lǐng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝應(yīng)用，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加快形成全過程管理系統(tǒng)，提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類科學(xué)化水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣(市、區(qū))先行先試，培育創(chuàng)新示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
 

　　三、工作目標(biāo)
 

　　到2022年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)全面開展垃圾分類工作，各縣(市、區(qū))生活垃圾四分類“三定一督”小區(qū)數(shù)量達(dá)到小區(qū)總數(shù)50%以上，垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村比例達(dá)到60%以上，具備不少于300噸/日裝修垃圾、100噸/日廚余垃圾、15噸/日園林綠化垃圾、15噸/日大件垃圾處理能力的處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配建一座農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾處置中心。
 

　　到2024年底，市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū)“三定一督”小區(qū)、垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到42%以上，生活垃圾資源化利用率達(dá)到78%以上，垃圾分類集中處理率達(dá)到94%以上。
 

　　到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系基本建成；農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立，實(shí)現(xiàn)行政村有機(jī)易腐垃圾生態(tài)處理。生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系配套完善，居民生活垃圾分類習(xí)慣基本養(yǎng)成，居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設(shè)施能力滿足處理需求，大分流處理體系全面建立。
 

　　四、工作任務(wù)
 

　　(一)合理確定城鄉(xiāng)生活垃圾分類類別
 

　　城市居民生活垃圾參照《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095—2019)，區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾。農(nóng)村居民生活垃圾參照《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(建村〔2021〕47號(hào))，區(qū)分可回收物、有毒有害垃圾、有機(jī)易腐垃圾和其他垃圾。各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際，確定生活垃圾分類類別，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標(biāo)志，合理選擇生活垃圾分類投放方式，規(guī)范居民分類投放生活垃圾。區(qū)分城鄉(xiāng)居民生活垃圾和餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物等進(jìn)行分流處置。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣(市、區(qū))人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)。以下事項(xiàng)均需各縣(市、區(qū))人民政府以及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，不再列出)
 

　　(二)實(shí)施生活垃圾源頭減量
 

　　制定出臺(tái)源頭減量辦法，分類分層推動(dòng)源頭減量。推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性。推動(dòng)建立垃圾分類標(biāo)識(shí)制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強(qiáng)產(chǎn)品包裝回收處置。禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，黨政機(jī)關(guān)率先停止使用不可降解一次性塑料制品，城市建成區(qū)的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復(fù)利用，推廣應(yīng)用“共享快遞盒”、可復(fù)用冷藏快遞箱等可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)使用再生紙制品，加速推動(dòng)無紙化辦公。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城上市，鼓勵(lì)使用菜籃子、布袋子。督促餐飲經(jīng)營單位開展“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)，提倡節(jié)約文明用餐，建立制止餐飲浪費(fèi)的長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑和全裝修成品住房，減少建筑垃圾產(chǎn)生量，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達(dá)到50%。(責(zé)任單位：市城管局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局、供銷合作總社、住建局等)
 

　　(三)推進(jìn)分類投放系統(tǒng)建設(shè)
 

　　1.規(guī)范設(shè)置分類收集容器和投放設(shè)施。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際編制居民生活垃圾分類投放收集設(shè)施設(shè)置方案，確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加快居民小區(qū)、單位、公共區(qū)域和農(nóng)村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置快遞包裝廢棄物回收設(shè)施。推動(dòng)將裝配式、可移動(dòng)的垃圾分類亭(房)等小型設(shè)施納入建設(shè)工程規(guī)劃許可證“豁免”清單。分類投放收集設(shè)施應(yīng)方便適用、生態(tài)環(huán)保，配備洗手池、雨棚等人性化服務(wù)裝置。新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用生活垃圾分類投放設(shè)施。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)同步實(shí)施分類投放設(shè)施改造。有條件的居民區(qū)須設(shè)置大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾集中投放點(diǎn)，難以設(shè)置的可實(shí)行電話預(yù)約上門收集，不得將大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾擅自堆放在公共區(qū)域。切實(shí)加強(qiáng)分類投放設(shè)施維護(hù)管理，建立清洗、消殺等管理制度，確保設(shè)施整潔完好和污水進(jìn)入污水管道。從2022年開始，各縣(市、區(qū))按每年不低于當(dāng)年小區(qū)總數(shù)的50%、30%、20%比例，逐步完成居民小區(qū)分類投放收集點(diǎn)(站)升級(jí)改造，整合優(yōu)化收集容器和投放點(diǎn)布局，提升設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要可增設(shè)誤時(shí)投放點(diǎn)或釆取技術(shù)措施等方便群眾投放。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、資規(guī)局、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　2.創(chuàng)新分類投放模式。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等作用，加強(qiáng)生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨(dú)投放，提高玻璃、塑料、織物等低值可回收物的收集比例，全面提升生活垃圾分類質(zhì)量。在住宅小區(qū)逐步推行生活垃圾“三定一督”管理，實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)定人督導(dǎo)”投放。推行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或購買第三方專業(yè)服務(wù)等方式，實(shí)行督導(dǎo)員“桶邊值守”、現(xiàn)場督導(dǎo)、上門宣傳、分類考核等工作。(責(zé)任單位：市城管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等)
 

　　3.提高分類投放質(zhì)效。通過示范引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、正向激勵(lì)、倒逼推動(dòng)等措施，全面提高分類質(zhì)量。推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，各縣(市、區(qū))每年建設(shè)2個(gè)示范片區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理主體責(zé)任、分類類別及分類投放、收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)等全覆蓋。全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)和公共場所管理單位率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類，并將相關(guān)工作開展情況納入市生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾治理綜合監(jiān)管體系。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容，構(gòu)建以網(wǎng)格為單元的基層垃圾分類推進(jìn)模式，完善問題發(fā)現(xiàn)、派單、處置響應(yīng)機(jī)制。開展垃圾分類優(yōu)秀小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道社區(qū)及個(gè)人等一系列評(píng)優(yōu)活動(dòng)。建立可回收物有償回收、廚余垃圾和有害垃圾積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)居民分類投放積極性，營造愿意分、分得清、爭先進(jìn)的良好氛圍。探索“不分類、不收運(yùn)”“不分類、多收費(fèi)”的倒逼機(jī)制，推動(dòng)居民開展垃圾分類。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、商務(wù)局、供銷合作總社、郵政管理局、市域指揮中心等)
 

　　(四)推進(jìn)分類收集系統(tǒng)建設(shè)
 

　　1.打造分類收集體系。建立餐廚廢棄物、建筑(裝修)垃圾、園林綠化廢棄物獨(dú)立收集系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)一收集管理，逐步實(shí)現(xiàn)全量收集。禁止在規(guī)定點(diǎn)位外大量堆積，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等混入生活垃圾收集系統(tǒng)。強(qiáng)化收集容器、投放收集點(diǎn)、清運(yùn)點(diǎn)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，督促管理單位落實(shí)管護(hù)責(zé)任。規(guī)范收集作業(yè)，防止收集過程中垃圾散落，定時(shí)對(duì)投放收集點(diǎn)、清運(yùn)點(diǎn)保潔消殺，保持清運(yùn)點(diǎn)、垃圾收集容器、投放收集點(diǎn)干凈整潔。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、商務(wù)局、供銷合作總社等)
 

　　2.開展生活垃圾清運(yùn)點(diǎn)整治。按《關(guān)于印發(fā)全市城市生活垃圾清運(yùn)點(diǎn)專項(xiàng)整治方案的通知》(通城管辦〔2021〕1號(hào))要求，重點(diǎn)整治生活垃圾清運(yùn)點(diǎn)設(shè)置、管理及清運(yùn)作業(yè)等不規(guī)范問題，力爭2022年底前完成整治工作。全面消除占用公共道路、主次干道驗(yàn)線以及河道藍(lán)線范圍內(nèi)設(shè)置的清運(yùn)點(diǎn)，合理補(bǔ)建、重啟一批清運(yùn)點(diǎn)，有效滿足環(huán)保及安全要求。新建或改建住宅小區(qū)，特別是老舊小區(qū)改造中配套建設(shè)的清運(yùn)點(diǎn)，應(yīng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)按垃圾產(chǎn)生規(guī)模單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)置清運(yùn)點(diǎn)。清運(yùn)點(diǎn)應(yīng)滿足垃圾收集容器和投放點(diǎn)暫存、收運(yùn)的周轉(zhuǎn)要求，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)線和分類信息，內(nèi)容包括生活垃圾分類類別、分類投放點(diǎn)位分布、投放要求、分類收集流程和作業(yè)要求、監(jiān)督舉報(bào)電話、上門收集預(yù)約電話等。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　3.推行定時(shí)定點(diǎn)集中收集。逐步推行定時(shí)定點(diǎn)集中收集制度，合理安排收集作業(yè)時(shí)間，及時(shí)將分類垃圾運(yùn)至指定清運(yùn)點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行原則，推動(dòng)公共場所、主次干道沿線定時(shí)上門收集，實(shí)現(xiàn)上門時(shí)間、投放時(shí)間無縫對(duì)接。將背街小巷納入小區(qū)分類收運(yùn)體系，不能納入的由屬地環(huán)衛(wèi)部門實(shí)行上門收集。餐廚廢棄物由特許經(jīng)營處置企業(yè)負(fù)責(zé)定時(shí)定點(diǎn)收集，可回收物、有害垃圾實(shí)行預(yù)約上門或定點(diǎn)回收?；厥諉挝煌ㄟ^電話預(yù)約進(jìn)行上門收集，或定期到投放點(diǎn)收集。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　(五)建立完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)
 

　　1.優(yōu)化運(yùn)輸方式。建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，科學(xué)確定分類收運(yùn)頻次、時(shí)間和線路，發(fā)揮居(村)民委員會(huì)在組織社區(qū)(村莊)環(huán)境整治、無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運(yùn)等方面的積極作用，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)企業(yè)單位與小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、企事業(yè)單位的有序銜接，防止生活垃圾積存滿溢、隨意堆放，嚴(yán)禁不同類別垃圾的混裝混運(yùn)。分類垃圾采用直運(yùn)(從垃圾產(chǎn)生單位直接運(yùn)輸至處置終端)、轉(zhuǎn)運(yùn)(通過中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)的方式運(yùn)輸)、駁運(yùn)(通過以桶換桶、小車換大車的方式運(yùn)輸)等全面實(shí)行分類運(yùn)輸。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局等)
 

　　2.提檔分類車輛。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛規(guī)范化、密閉化改造，增配、更新運(yùn)輸車輛應(yīng)設(shè)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并安裝視頻監(jiān)控、車載定位等信息化設(shè)備。禁止使用人力車、農(nóng)用車等非專業(yè)作業(yè)車輛，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油環(huán)衛(wèi)車輛，提倡使用新能源或清潔能源汽車?？苫厥瘴锖陀泻鴳?yīng)采用廂式車；廚余垃圾、易腐垃圾和其他垃圾須采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防污水滴漏功能；大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾宜采用密封或半密封車輛。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局等)
 

　　3.升級(jí)中轉(zhuǎn)站(分揀中心)。按照垃圾分類要求，推進(jìn)城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站大型化、智能化、綜合型、環(huán)保型建設(shè)改造和農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，加強(qiáng)滲濾液管理，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。新建生活垃圾中轉(zhuǎn)站一般須采用綜合性中轉(zhuǎn)站，須具備其他垃圾和廚余(易腐)垃圾兩種以上分類垃圾中轉(zhuǎn)功能。加快推進(jìn)現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站提檔改造，有條件的應(yīng)改造成綜合性中轉(zhuǎn)站，并按規(guī)范要求，具備臭氣、噪音控制和滲濾液處理、大件垃圾拆解(暫存)等功能。每個(gè)縣(市、區(qū))至少配建1個(gè)可回收物分揀中心，須具備分揀打包功能，兼顧大件垃圾拆解和有害垃圾歸集點(diǎn)功能。有害垃圾歸集點(diǎn)須具備防泄漏和貯存功能，垃圾暫存時(shí)間不得超過1年。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾中轉(zhuǎn)站應(yīng)具備分區(qū)堆放功能，須設(shè)置圍擋，外觀干凈整潔，標(biāo)志規(guī)范清晰。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　4.加強(qiáng)運(yùn)輸管理。加快建立完善密閉、高效的垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，減少裝車運(yùn)輸過程中的“拋灑滴漏”和作業(yè)擾民現(xiàn)象。加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立健全定時(shí)、定點(diǎn)、定線的運(yùn)輸體系，通過合同約定、檢查考核、群眾監(jiān)督、執(zhí)法保障等措施，嚴(yán)格執(zhí)行分類運(yùn)輸，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象。落實(shí)分類運(yùn)輸責(zé)任，可回收物、廚余(易腐)垃圾、有害垃圾等，由屬地環(huán)境衛(wèi)生部門或?qū)俚卣型稑?biāo)確定具體運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)，按規(guī)范清運(yùn)至可回收物分揀中心、有害垃圾歸集點(diǎn)、生活垃圾中轉(zhuǎn)站或直接運(yùn)至處置終端，確保分類收運(yùn)、日產(chǎn)日清；大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾，按規(guī)范清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站或直接運(yùn)至消納處置場所，禁止混入居民日常生活垃圾。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)應(yīng)急運(yùn)輸和處置的預(yù)案和演練工作，確保疫情應(yīng)急狀態(tài)下正常運(yùn)行。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、科技局、工信局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、供銷合作總社等)
 

　　(六)統(tǒng)籌推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)
 

　　1.推進(jìn)大分流分類處理。堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、按需建設(shè)、能力匹配”原則，全力推進(jìn)大分流處置終端建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。全面推行建筑垃圾資源化利用(中轉(zhuǎn)調(diào)配場)、餐廚廢棄物處置、園林綠化垃圾處置、農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)化處置等設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))至少建設(shè)大件垃圾、園林綠化垃圾、餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用設(shè)施各1個(gè)，暢通大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾處理路徑，滿足垃圾處置需求，確保城市建筑垃圾資源化利用和餐廚廢棄物處理全覆蓋。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　2.提升廚余(易腐)垃圾和其他垃圾處置能力。按照適度超前原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快廚余(易腐)垃圾和其他垃圾處置設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升其他垃圾焚燒處置能力，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，原生生活垃圾零填埋。補(bǔ)齊家庭廚余垃圾處理設(shè)施短板，力爭家庭廚余垃圾分類收集量占生活垃圾清運(yùn)量的比例達(dá)到20%，且全量分類處理。倡導(dǎo)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化技術(shù)工藝，協(xié)同處理各類城市固廢，促進(jìn)各類設(shè)施集中布局。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，提高固廢資源化綜合利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集水平，融合環(huán)保教育宣傳等功能。各縣(市、區(qū))在現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四分類”工作推進(jìn)節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮屬地生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施、城區(qū)家庭廚余垃圾和農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施，探索運(yùn)用等離子熔融等先進(jìn)技術(shù)，謀劃建設(shè)依托現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠的家庭廚余(易腐)垃圾處置項(xiàng)目，滿足家庭廚余(易腐)垃圾處置需求，原則上焚燒飛灰處置不出市。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　3.統(tǒng)籌有害垃圾規(guī)范處理。探索有害垃圾區(qū)域統(tǒng)籌、類別統(tǒng)籌處理模式，充分利用現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋等處理設(shè)施，對(duì)接省內(nèi)外廢舊熒光燈管等固廢處理單位，推動(dòng)有害垃圾分類處理能力滿足實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)有害垃圾規(guī)范化貯存、無害化處置和資源化利用。(責(zé)任單位：市城管局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　(七)加強(qiáng)分類處理產(chǎn)品資源化利用
 

　　加強(qiáng)餐廚廢棄物、廚余垃圾和農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾的技術(shù)研究，制定出臺(tái)資源化產(chǎn)品利用的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中的“梗阻”問題，推動(dòng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的資源化產(chǎn)品肥料化利用。發(fā)揮商務(wù)部門和供銷合作社在城鄉(xiāng)地區(qū)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)作用，建立以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的可回收物回收利用推進(jìn)體制，將可回收物回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批集散場地，推動(dòng)再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。按照市場化原則，創(chuàng)新回收模式，推進(jìn)回收企業(yè)“收、儲(chǔ)、揀、運(yùn)、銷”一條龍作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)建筑垃圾資源化利用、餐廚廢棄物企業(yè)運(yùn)行情況的問題排查整治和綜合分析研究，建立完善建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度，制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)先使用政策，切實(shí)解決建筑垃圾處理設(shè)施“吃不飽”等問題，不斷提高資源化利用水平。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、財(cái)政局、供銷合作總社等)
 

　　(八)努力促成社會(huì)共識(shí)
 

　　1.引導(dǎo)黨員群眾積極參與。將城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，納入社會(huì)治理網(wǎng)格化重要內(nèi)容，各縣(市、區(qū))每年分別選擇不少于10個(gè)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步構(gòu)建“共同締造”長效機(jī)制。建立從市到社區(qū)的四級(jí)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作制度，各縣(市、區(qū))定期組織黨員和干部參與垃圾分類，每季度開展1次走訪、座談等活動(dòng)，有效服務(wù)群眾需求。統(tǒng)籌居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量，將垃圾分類納入居民自治制度和治理網(wǎng)格化重要內(nèi)容，定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，靈活運(yùn)用“紅黑榜”“時(shí)尚榜”“示范戶”“文明戶”等引導(dǎo)機(jī)制，逐步加大生活垃圾亂投亂放行為的查處力度，推動(dòng)全社會(huì)依法依規(guī)履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識(shí)，將居(村)民分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，確保居(村)民垃圾分類知曉率達(dá)到90%以上，參與度達(dá)到70%以上。(責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委，市城管局、住建局、民政局等)
 

　　2.強(qiáng)化學(xué)校教育。以青少年為重點(diǎn)，將生活垃圾分類納入各級(jí)各類學(xué)校課堂教育內(nèi)容，編制幼兒園、小學(xué)、中學(xué)版生活垃圾分類知識(shí)讀物。充分發(fā)揮宣教基地作用，不斷豐富基地功能，拓展互動(dòng)方式，推動(dòng)中小學(xué)生接受垃圾分類知識(shí)和理念教育。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)以及少先隊(duì)、學(xué)校團(tuán)組織等，深入開展“我是美麗南通小主人·垃圾分類我行動(dòng)”“小手拉大手”和垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭等活動(dòng)，確保將垃圾分類納入國民教育體系的學(xué)校數(shù)量占比達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)高校將生活垃圾分類知識(shí)納入相關(guān)選修課堂。各級(jí)黨校將生活垃圾分類工作納入干部培訓(xùn)課程、納入公務(wù)員等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程。(責(zé)任單位：市教育局、住建局、人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)
 

　　3.建立健全社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，鼓勵(lì)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，主動(dòng)為居(村)民提供可回收物、大件垃圾、裝修垃圾預(yù)約收集服務(wù)，推進(jìn)生活垃圾分類關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣(市、區(qū))每季度至少開展1次生活垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng)，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督，調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、市場主體等社會(huì)力量參與生活垃圾分類。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、工信局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、文明辦、團(tuán)市委等)
 

　　4.營造全社會(huì)參與的良好氛圍。建立常態(tài)化城鄉(xiāng)生活垃圾分類宣傳工作機(jī)制，充分利用 “世界地球日”“世界環(huán)境日”等時(shí)點(diǎn)，廣泛開展各類主題宣傳活動(dòng)，確保每季度入戶宣傳覆蓋居民戶數(shù)占建成區(qū)居民總戶數(shù)的比例達(dá)到25%以上。提高公益廣告中垃圾分類內(nèi)容占比，在車站、機(jī)場、碼頭、地鐵、公交、小區(qū)、公園、景區(qū)等設(shè)立生活垃圾分類宣傳標(biāo)志或滾動(dòng)播放生活垃圾分類宣傳片，加大垃圾分類宣傳公益廣告刊播力度。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，每年開展主管部門及行業(yè)人員垃圾分類分級(jí)培訓(xùn)。每個(gè)縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)至少分別建設(shè)1個(gè)縣區(qū)級(jí)生活垃圾分類示范教育基地、街道級(jí)宣教站、社區(qū)級(jí)微型宣教點(diǎn)，開展新流入人員及重點(diǎn)人群針對(duì)性宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)層面培訓(xùn)，共同推進(jìn)生活垃圾分類。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)等)
 

　　(九)積極構(gòu)建長效機(jī)制
 

　　1.完善政策法規(guī)體系。建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，加快推進(jìn)生活垃圾管理立法工作，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))編制和修訂環(huán)境衛(wèi)生或生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的工作內(nèi)容、管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和垃圾分類等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。2025年底前形成一批具有地方特點(diǎn)的生活垃圾管理模式。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局等)
 

　　2.健全收費(fèi)機(jī)制。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分征求群眾意見，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))探索建立超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，加快建立非居民廚余垃圾、農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，倒逼生活垃圾減量。有序做好城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)征收工作，規(guī)范生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理，落實(shí)生活垃圾處理費(fèi)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等工作。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、城管局、住建局等)
 

　　3.提升科技支撐能力。將城鄉(xiāng)生活垃圾處置技術(shù)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備研發(fā)列入市科技項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排。鼓勵(lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位等開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術(shù)專題研究和科研攻關(guān)，推動(dòng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點(diǎn)解決焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程分類技術(shù)支撐體系。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))開展碳達(dá)峰碳中和背景下的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置路徑和技術(shù)工藝研究。(責(zé)任單位：市科技局、住建局、工信局等)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人的城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管局。市有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管垃圾分類的原則，將生活垃圾分類與日常工作同步推進(jìn)，指導(dǎo)督促各地履職盡責(zé)。各地成立實(shí)體化垃圾分類專班，制定責(zé)任清單，進(jìn)一步明確生活垃圾分類全過程管理與各個(gè)環(huán)節(jié)主體的責(zé)任。發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的實(shí)施主體作用，強(qiáng)化長效管理考核，層層抓好落實(shí)。(責(zé)任單位：市委編辦，市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　(二)加強(qiáng)要素保障。各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排預(yù)算，建立資金投入保障機(jī)制，保障生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置體系的建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策，積極吸引社會(huì)資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營，政府參與的新建生活垃圾處理項(xiàng)目盡量采用PPP模式。制定低值可回收物回收和再生利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)改委、城管局、住建局、市政和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　(三)加強(qiáng)成效評(píng)估。將生活垃圾分類工作作為文明城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、城市管理示范市(縣)、綠色學(xué)校、文明校園等創(chuàng)建和“無廢城市”、美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容。建立健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制，綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)生活垃圾分類相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運(yùn)行情況、資金投入使用情況等開展評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)工作績效。進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。(責(zé)任單位：市城管局、文明辦、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、住建局等)
 

　　各地要按照本行動(dòng)方案要求，制定本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案，并于2022年6月25日前報(bào)市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

 

　　原標(biāo)題：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022—2025年)的通知