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關(guān)于印發(fā)《黑龍江省小微企業(yè)危險廢物集中收集試點實施方案》的通知
各市(地)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(黑政辦規(guī)〔2021〕23號)關(guān)于支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施有關(guān)要求，把加強危險廢物環(huán)境管理作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加快補齊危險廢物收集處置短板，建立規(guī)范有序的小微企業(yè)危險廢物收集體系，有效防范小微企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險，我廳制定《黑龍江省小微企業(yè)危險廢物集中收集試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年8月19日
黑龍江省小微企業(yè)危險廢物集中收集試點實施方案
按照國家《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物集中收集試點的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面深化危險廢物管理制度改革，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和政策支持作用，分區(qū)域建立小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收集平臺，有效打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”，切實解決小微企業(yè)危險廢物收集難、處置難、監(jiān)管難問題，進一步強化小微企業(yè)危險廢物的環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物申報、收集、轉(zhuǎn)運、利用、處置一體化服務(wù)，探索形成一套可推廣的小微企業(yè)危險廢物收集模式，防范化解小微企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
二、危險廢物集中收集試點布局和收集范圍
(一)收集試點布局。以設(shè)區(qū)的市為基本單位布局，獨立建設(shè)試點收集單位，各市(地)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的分布、產(chǎn)生危險廢物的類別、數(shù)量及收集能力等情況，合理規(guī)劃布局，兼顧收集、貯存能力充足和全域全種類全覆蓋，確定本地區(qū)小微企業(yè)危險廢物收集試點單位(以下簡稱試點單位)。列入國家“十四五”“無廢城市”建設(shè)的市應(yīng)率先開展收集試點工作。
(二)危險廢物收集范圍。鼓勵試點單位建立小微企業(yè)危險廢物綜合收集平臺，以縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)為基本單元，建立區(qū)域收集網(wǎng)格，將危險廢物年產(chǎn)生量在10噸以下(含10噸)的工業(yè)企業(yè)，機動車維修、機動車燃油零售等行業(yè)，科研機構(gòu)、學(xué)校、檢測檢驗技術(shù)服務(wù)等行業(yè)實驗室等社會源危險廢物納入收集范圍。石油和天然氣開采、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、有色金屬礦等危險廢物年產(chǎn)生量大于10噸的大型企業(yè)，其年產(chǎn)生5噸以下的廢礦物油或廢包裝容器及沾染物，可納入收集范圍。試點單位可根據(jù)執(zhí)法部門需求為其收集貯存罰沒的危險廢物。鼓勵廢礦物油專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位單獨建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施。收集、貯存危險廢物，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全處置的危險廢物。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定必須單獨收集或禁止收集的，從其規(guī)定。
(三)試點時間。試點工作自本通知印發(fā)之日起，至2023年12月31日止。試點結(jié)束后執(zhí)行國家新的管理規(guī)定。
三、加強危險廢物收集試點環(huán)境管理
(一)試點單位準(zhǔn)入。試點單位需具有獨立法人資格，鼓勵依托小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展試點，引導(dǎo)和支持綜合性危險廢物處置單位、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會責(zé)任感強的單位積極參與集中收集試點。試點單位要依法申領(lǐng)危險廢物收集經(jīng)營許可證，按照核發(fā)的許可證及許可條件開展收集經(jīng)營活動。鼓勵廢礦物油收集、貯存、利用處置經(jīng)營許可證單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，貯存設(shè)施必須符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，并報屬地市級生態(tài)環(huán)境局備案。
(二)試點單位日常管理。試點單位應(yīng)具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員，具有符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝工具、貯存場所和配套的污染防治設(shè)施，具有防范危險廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等；應(yīng)具有與所收集的危險廢物相適應(yīng)的分析檢測能力，不具備相關(guān)分析檢測能力的，應(yīng)委托具備相關(guān)能力單位開展分析檢測工作；要積極采取切實有效的環(huán)境和安全風(fēng)險管控措施，鼓勵收集后直接轉(zhuǎn)運至利用處置單位，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保環(huán)境安全。
(三)試點單位信息化管理要求。收集單位應(yīng)依法制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)如實申報試點過程的危險廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)移等情況，并運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。鼓勵試點單位建設(shè)小微企業(yè)危險廢物集中收集管理信息系統(tǒng)，采用信息化手段記錄所收集危險廢物的種類、來源、數(shù)量、貯存和去向等信息。鼓勵采用電子地磅、視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，推動實現(xiàn)危險廢物全過程和信息化追溯。
(四)拓展試點服務(wù)功能。試點單位要與小微企業(yè)簽定收集協(xié)議，嚴(yán)格按照收集協(xié)議提供收集、運輸和利用處置等一體化服務(wù)，不得超范圍或委托第三方收集危險廢物。試點單位可拓展延伸環(huán)保管家式服務(wù)，將危險廢物管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)納入集中收集的服務(wù)內(nèi)容，協(xié)助小微企業(yè)在國家固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)進行申報，記錄危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等，提升產(chǎn)廢單位管理水平。
(五)強化環(huán)境監(jiān)督管理。各市(地)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)依法加強對試點單位危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移等過程的環(huán)境監(jiān)管，將試點單位作為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。
(六)建立試點單位退出機制。試點單位主動退出試點的，應(yīng)至少提前1個月告知屬地生態(tài)環(huán)境局和服務(wù)的小微企業(yè)，并依法對收集貯存設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處理的危險廢物作出妥善處理，按要求開展場地調(diào)查評估、消除環(huán)境污染等。對于在執(zhí)法、危險廢物規(guī)范化管理評估等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)試點單位違反試點要求、存在重大環(huán)境違法問題或試點期間發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，終止其試點工作。
四、組織實施
(一)前期準(zhǔn)備。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要主動作為，開拓創(chuàng)新，探索不同的試點模式，及時組織對轄區(qū)小微企業(yè)及危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量底數(shù)情況進行摸底排查，制定《小微企業(yè)危險廢物集中收集試點工作方案》，明確試點準(zhǔn)入要求和申請條件，積極開展“小微企業(yè)危險廢物集中收集試點”政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)試點申請。自市級工作方案發(fā)布之日起至2022年12月30日前，有參與試點意向的單位可向各市(地)生態(tài)環(huán)境局申請開展小微企業(yè)危險廢物集中收集試點。按照各市(地)小微企業(yè)試點準(zhǔn)入要求，提出試點申請，提交相關(guān)申請材料。
(三)初步審查。各市(地)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)試點單位申請，組織專人對試點申請資料和現(xiàn)場進行核查，確定條件較為成熟的企業(yè)作為試點單位，出具初審意見。
(四)復(fù)核審查。試點單位具備危險廢物收集條件后，由各市(地)生態(tài)環(huán)境局進行復(fù)核審批，將審批結(jié)果報省廳備案，并進行公示。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要高度重視小微企業(yè)危險廢物集中收集試點工作，加強統(tǒng)籌謀劃，制定具體實施方案，完善危險廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，并將其納入年度重點工作進行統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危險廢物收集區(qū)域和種類全覆蓋。每季度向省廳報送收集試點進展情況，省廳視情將各地集中收集體系建設(shè)情況納入地方深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核。
(二)強化試點信息公開和公眾參與。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點單位名稱、地址、聯(lián)系方式，督促試點單位主動做好信息公開工作(包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、環(huán)評和其它行政信息、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。鼓勵公眾通過全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺或有獎舉報等途徑，對小微企業(yè)危險廢物收集試點過程中的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。
(三)推進危險廢物網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點。鼓勵有條件的地區(qū)選擇部分廢物類別開展危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置網(wǎng)上交易平臺和第三方支付試點，支持建立危險廢物資金流、物流和信息流“三流合一”。
