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上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法(試行)》的通知
滬環(huán)規(guī)〔2022〕8號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局，各相關(guān)單位：
為做好上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕12號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局制定了《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局
2022年8月15日
上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法(試行)
第一條 制定依據(jù)
為做好上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作，根據(jù)《中華人民共和國《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕12號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法適用于上海市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。
涉及建設(shè)用地土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間，因建設(shè)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)，不適用本辦法。
本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議，包括以下情形：
(一) 建設(shè)用地上曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人的；
(二) 建設(shè)用地土壤污染存在多種來源的；
(三) 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三條 職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)上?；^(qū)和跨行政區(qū)的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對設(shè)立的市級(jí)認(rèn)定委員會(huì)、委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地地塊土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對設(shè)立的區(qū)級(jí)認(rèn)定委員會(huì)、成立的調(diào)查組或委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第四條 申請途徑
建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告或者土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人可以通過市政府“一網(wǎng)通辦”(辦理入口：公共服務(wù)事項(xiàng)；事項(xiàng)名稱：土壤污染責(zé)任人認(rèn)定)提出責(zé)任人認(rèn)定申請。
第五條 申請材料
申請土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的，應(yīng)該填報(bào)或提交以下材料：
1. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請(附件2)；
2. 申請人及其法定代表人身份信息；
3. 申請人與地塊關(guān)系的證明材料(如土地權(quán)屬證明、租賃合同等)；
4. 已經(jīng)依法評(píng)審?fù)ㄟ^的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料；
5. 涉及土壤污染及責(zé)任人認(rèn)定的相關(guān)信息和線索；
6. 生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同規(guī)劃資源部門要求提供的其他材料。
第六條 受理申請
市、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局在收到申請后，根據(jù)下列情況分別作出處理：
1. 不符合受理范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知申請人；
2. 不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；
3. 申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料并退回申請；
4. 符合本規(guī)定，申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理。
市、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局作出受理決定的日期，即為受理申請之日。
第七條 啟動(dòng)調(diào)查
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局在受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)在受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)成立調(diào)查組、指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。
第八條 調(diào)查時(shí)限
第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起六十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在期限內(nèi)完成調(diào)查的，應(yīng)向委托單位提出延期申請(附件3)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長調(diào)查期，延長期限應(yīng)當(dāng)告知申請人。調(diào)查組需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，生態(tài)環(huán)境部門可以會(huì)同自然資源部門指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估。調(diào)查機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估。鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。
第九條 報(bào)告審查
調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個(gè)工作日內(nèi)，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告提交認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查(附件4)。認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見(附件5)。
調(diào)查報(bào)告未通過審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告及審查整改意見單(附件6)退回調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)根據(jù)審查整改意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查，并自調(diào)查報(bào)告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報(bào)告及工作補(bǔ)充情況表(附件7)。
調(diào)查報(bào)告通過審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告及審查意見報(bào)送生態(tài)環(huán)境局和同級(jí)規(guī)劃資源局(附件8)。
第十條 結(jié)果告知
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同同級(jí)規(guī)劃資源局應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定委員會(huì)報(bào)送的調(diào)查報(bào)告及審查意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并于作出決定后十個(gè)工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會(huì)審查意見告知申請人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人；無法確定責(zé)任人的，告知申請人和建設(shè)用地使用權(quán)人。
第十一條 認(rèn)定終止
土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：
1. 涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，簽署相關(guān)協(xié)議書并提供給生態(tài)環(huán)境部門的；
2. 經(jīng)訴訟等途徑已確認(rèn)土壤污染責(zé)任的，將證明材料提供給生態(tài)環(huán)境部門的；
3. 申請人主動(dòng)申請終止認(rèn)定的。
涉及前款第(三)項(xiàng)的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同級(jí)規(guī)劃資源部門收到涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人提交的終止申請表(附件9)后，可以終止認(rèn)定。
第十二條 材料歸檔
建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定歸檔材料(附件10)，由受理認(rèn)定申請的生態(tài)環(huán)境局留存。委托調(diào)查機(jī)構(gòu)開展調(diào)查的，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)留存一份。歸檔材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。
第十三條 調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)要求
調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)確保調(diào)查過程客觀公正、實(shí)事求是，對涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為，以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查，可以向申請人或相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取與建設(shè)用地有關(guān)的信息和情況。對涉及認(rèn)定項(xiàng)目有重大利益關(guān)系、影響調(diào)查客觀公正性的，應(yīng)主動(dòng)予以回避。對于弄虛作假、不公正出具認(rèn)定報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第十四條 第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)的條件
第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)需符合以下要求：
1. 能獨(dú)立開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)或其他組織；
2. 遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會(huì)信譽(yù)良好，無違法記錄；
3. 具備健全的技術(shù)審核工作質(zhì)量保證體系和檔案管理體系；
4. 不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人存在利益關(guān)系；
鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)作為第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)。
第十五條 認(rèn)定委員會(huì)
土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)對土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，并將調(diào)查報(bào)告和審查意見報(bào)送生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局，認(rèn)定委員會(huì)成員不得與審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。
市級(jí)認(rèn)定委員會(huì)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同規(guī)劃資源局成立，區(qū)級(jí)認(rèn)定委員會(huì)由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局成立。委員會(huì)成員由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局專職工作人員和上海市建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)鞂＜医M成(根據(jù)地塊特性從專家?guī)爝x取5名)，委員會(huì)設(shè)主任委員2名，分別由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；工作組負(fù)責(zé)人1名，由生態(tài)環(huán)境局土壤處(科)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十六條 有效期
本通知自2022年9月1日起實(shí)施，有效期5年。
附件：1. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作流程圖
2. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請表
3. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查延期申請單
4. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告提交單
5. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)審查意見表
6. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告審查整改意見單
7. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告工作補(bǔ)充情況表
8. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告審查意見提交單
9. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定終止申請表
10. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定歸檔材料清單
