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關于印發(fā)山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知
魯環(huán)發(fā)〔2023〕5號
各市生態(tài)環(huán)境局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局：
現(xiàn)將《山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作職責，認真組織實施。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院
山東省人民檢察院 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省公安廳
山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省交通運輸廳 山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省氣象局
2023年1月16日
山東省黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動計劃
為認真貫徹黨的二十大精神，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》要求，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照省十二次黨代會和省委、省政府部署要求，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，實現(xiàn)流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在黃河生態(tài)保護治理攻堅中走在前列，讓黃河成為造福人民的幸福河。
（二）攻堅范圍。以黃河干流、主要支流(大汶河)及重要湖庫(東平湖)等國家攻堅區(qū)域為核心，以濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤等黃河沿線9市轄區(qū)范圍為重點，覆蓋全省16市。
（三）工作目標。到2025年，全省各項生態(tài)環(huán)境約束性指標全面達到“十四五”目標考核要求。其中，沿黃9市細顆粒物(PM2.5)濃度控制在40.8微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到66.5%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.2%以內(nèi)，地表水國控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到64.4%，地表水劣Ⅴ類水體全面消除，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到96%以上，縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，森林覆蓋率完成國家下達目標任務，水土保持率達到85%，造林綠化20萬畝，沙化土地綜合治理670公頃。
二、主要任務
（一）組織開展河湖生態(tài)保護治理行動
1.加強河湖水生態(tài)保護。實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復。按照國家部署，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，嚴格生態(tài)緩沖帶監(jiān)管和岸線管控。優(yōu)化重點水域禁捕、限捕區(qū)域，在東平湖、南四湖流域持續(xù)開展“放魚養(yǎng)水”等增殖放流活動。完成黃河干流、主要支流及重點湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，建成一批美麗河湖、幸福河湖。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
2.加強生態(tài)流量管控。確定大汶河生態(tài)流量保障目標，制定大汶河生態(tài)流量保障方案。改善入大汶河及周邊主要支流水質(zhì)，將中水和尾水作為大汶河生態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源，確保黃河干流及大汶河生態(tài)流量管控效果。(省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
3.鞏固提升河湖水質(zhì)改善成效。建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，實施入河排污口分類整治，2024年6月底完成黃河流域入河排污口整治工作。持續(xù)開展汛前河湖水質(zhì)超標隱患排查整治行動，推進優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有升。推動北大沙河、錦水河等重要入黃支流建成“一河口一濕地”，在灘區(qū)稻田大力推廣綠色種植技術(shù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局參與)
4.加強飲用水水源地建設。以沿黃9市為重點，持續(xù)推進縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護，梯次開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)標志標識、宣傳牌、警示牌設置。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)勘界立標。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳參與)
5.開展地下水污染防治。以“一企一庫”“兩場兩區(qū)”為重點開展地下水污染狀況調(diào)查評估，推進地下水污染防治重點區(qū)劃定，探索制定差別化管理制度。推進濟寧、泰安地下水污染防治試驗區(qū)試點，推進化工園區(qū)地下水污染風險管控。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)
6.嚴格環(huán)境風險防控。開展黃河干流及主要支流環(huán)境風險調(diào)查，完成大汶河突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”。嚴控石化、化工、化纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險，加強油氣管道環(huán)境風險防范。在黃河入海口、南四湖開展微塑料等新污染物調(diào)查監(jiān)測，推進流域突發(fā)環(huán)境風險調(diào)查與監(jiān)控預警體系建設。在濟南、濟寧、德州、濱州等市建設環(huán)境應急物資儲備庫。按照國家部署，在環(huán)境高風險領域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局參與)
7.加強河口海灣污染防治。推進入海排污口整治與規(guī)范化管理，到2023年，完成全部入海排污口整治任務。以總氮為重點加強入海河流污染治理，沿海各市制定入海河流“一河一策”治理方案，持續(xù)降低入海河流總氮濃度，到2025年，黃河入海斷面總氮濃度得到有效控制。(省生態(tài)環(huán)境廳)
（二）有效推進減污降碳協(xié)同增效行動
1.強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃要求，推進“三線一單”更新調(diào)整和應用。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、取水許可審批和項目環(huán)評準入，按要求實施“五個減量或等量替代”，嚴控嚴管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)。嚴格落實“三個堅決”，依法依規(guī)推動低效落后產(chǎn)能退出。禁止在黃河干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴禁引用黃河水“挖湖造景”等不合理用水需求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責)
2.深入開展清潔生產(chǎn)和低碳試點。依法實施清潔生產(chǎn)審核和評價認證，在10個園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實施整體清潔生產(chǎn)審核試點。大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，將其作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容。開展近零碳縣(市、區(qū))、社區(qū)和園區(qū)試點示范建設，探索近零碳發(fā)展模式。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)
3.加快工業(yè)污染治理。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，開展排污許可提質(zhì)增效工作。推動化工企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業(yè)，應布局在符合產(chǎn)業(yè)定位和準入要求的合規(guī)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建設污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置，到2025年，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施。嚴格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委參與)
4.強化固體廢物污染防治。以黃河流域為重點，推進全域“無廢城市”建設和“清廢行動”。補齊氰化尾渣、鋁灰、工業(yè)廢鹽等危險廢物利用處置短板，建設國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，在東營、濰坊、日照和聊城等市建設醫(yī)療廢物焚燒處置設施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委參與)
5.推進污水資源化利用。推動國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點和污水資源化利用示范城市建設，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，推動符合條件的建設項目按規(guī)定使用再生水，生態(tài)補水、景觀環(huán)境和市政雜用等優(yōu)先使用再生水，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。到2025年，沿黃9市城市再生水利用率力爭達到55%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
（三）系統(tǒng)推進空氣質(zhì)量全面改善行動
1.推進臭氧污染協(xié)同防控。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs全流程治理。以鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，加快推進超低排放改造和深度治理，降低NOx排放量，遏制臭氧污染上升趨勢。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與)
2.強化移動源污染管控。加快建設綠色交通運輸體系，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入實施多式聯(lián)運，推進柴油貨車新能源化。全面實施非道路移動機械第四階段排放標準。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
（四）全面實施城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施補短板行動
1.推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補短板。推進黃河干流和主要支流沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強管網(wǎng)清疏管養(yǎng)，進一步提高污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠，實施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，沿黃9市城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上，進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比達到90%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
2.加強污水污泥處理處置。推進污水處理廠差別化精準提標，新建城市污水處理廠出水水質(zhì)應達到地表水Ⅳ類標準，全面推進污泥處置設施建設，到2025年，60%城市污水處理廠完成提標改造，城市污泥無害化處置率達到95%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
3.綜合整治城市黑臭水體。全面排查縣級建成區(qū)水體，對發(fā)現(xiàn)的黑臭水體實行“一河一策”整治、動態(tài)清零。組織開展城市黑臭水體整治專項行動，落實維護單位、經(jīng)費、制度和責任人，建立防止返黑返臭長效機制。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
（五）深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動
1.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展地膜殘留監(jiān)測，對10萬畝及以上灌區(qū)灌溉用水開展水質(zhì)監(jiān)測。推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。指導魚臺縣開展國家農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。健全廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，完善長效機制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
2.強化養(yǎng)殖污染防治。嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施。推動畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級。鼓勵推廣截污建池、收運還田等養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。到2025年，沿黃9市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責分工負責)
3.加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，深入開展村莊清潔和綠化行動，建設清潔宜居美麗鄉(xiāng)村。鼓勵整縣制實施農(nóng)村生活污水治理，到2023年，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域內(nèi)行政村生活污水治理。完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設施和模式，推動城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類和資源化利用，鼓勵有條件的地區(qū)推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。建立并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，到2023年，基本完成沿黃9市已排查出的1109處農(nóng)村黑臭水體治理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
4.推進農(nóng)用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風險管控，因地制宜制定實施安全利用方案。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
（六）組織推進生態(tài)保護修復行動
1.強化灘區(qū)、河口綜合治理修復。加強灘區(qū)生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，嚴厲打擊非法開礦采石、挖砂取土等破壞生態(tài)行為。開展黃河口生態(tài)預警監(jiān)測，依法退出河口區(qū)域油田開采，科學規(guī)劃圍墾養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水工程，在具備條件的區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕。加強氣候變化對黃河下游濕地、灘涂影響評估。實施河口水生生物修復、魚類產(chǎn)卵場修復與重建示范工程，開展鹽堿地堿蓬恢復和土壤改良、牡蠣礁生態(tài)建設、海草床修復和海堤生態(tài)化建設。高質(zhì)量建設黃河口國家公園，積極創(chuàng)建東營黃河入?？趬ɡ螄壹?ldquo;美麗海灣”。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省氣象局按職責分工負責)
2.加強生物多樣性保護。推動出臺山東省生物多樣性保護條例。深入實施山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，啟動黃河三角洲等優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性調(diào)查試點工作，推動建設黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站。強化自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、特色植被保育區(qū)建設，重點對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進行封閉式保護管理。建立外來物種監(jiān)測預警防控體系，實施互花米草等外來物種入侵治理行動計劃。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局按職責分工負責)
3.強化尾礦庫污染治理。以黃河流域為重點定期組織開展尾礦庫污染隱患排查治理。嚴格尾礦庫環(huán)境準入。建立尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，實施分級分類環(huán)境監(jiān)管。完善尾礦庫尾水回用系統(tǒng)，提升改造滲濾液收集設施和廢水處理設施，建設排放管線防滲漏設施，做好防揚散措施。穩(wěn)妥推進尾礦綜合利用，鼓勵企業(yè)通過綜合利用減少尾礦堆存量。推進尾礦庫所屬企業(yè)開展尾礦庫污染狀況監(jiān)測，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善環(huán)境應急設施和物資裝備。建設和完善尾礦庫下游區(qū)域環(huán)境風險防控工程設施。到2025年，沿黃9市基本完成尾礦庫污染治理。(省生態(tài)環(huán)境廳)
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實黨政同責、一崗雙責，將黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)有關目標任務完成情況納入沿黃各市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各有關部門要加強業(yè)務指導和協(xié)同配合，沿黃各市要細化分解目標任務，健全工作推進機制，切實抓好各項任務落實。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關部門、單位參與)
（二）完善政策支撐。推動出臺黃河三角洲生態(tài)保護條例，建設企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，完善重點流域綜合排放標準。開展科技創(chuàng)新行動，支持減污降碳協(xié)同增效、陸海統(tǒng)籌生態(tài)治理、黃河三角洲保護與修復等重點技術(shù)研發(fā)和集成示范，建設國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術(shù)中心，推進“一市一策”駐點跟蹤研究等科技幫扶行動。健全黃河流域橫向生態(tài)補償機制。深入實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式，持續(xù)做好碳金融重點項目庫建設，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。在東營等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行按職責分工負責)
（三）嚴格監(jiān)督管理。把黃河生態(tài)保護治理作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。建立自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督常態(tài)化。推動沿黃9市簽訂行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議。健全環(huán)境資源公益訴訟跨省際(市域)區(qū)劃管轄協(xié)作機制。建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線索移送制度。強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管。扎實開展黃河禁漁管理專項執(zhí)法行動。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省檢察院、省法院、省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
