京環(huán)發(fā)〔2023〕4號

 

各區(qū)人民政府，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　特此通知。
 

　　北京市生態(tài)環(huán)境局                北京市水務局
 

　　2023年3月22日
 

 

　　入河排污口是陸域污染物進入河湖水體的主要途徑，是加強水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵節(jié)點和重要抓手。截至2022年底，本市已建立入河排口全口徑臺賬，完成全部違規(guī)排污口清理整治，初步構(gòu)建了監(jiān)管體系，支撐了全市地表水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
 

　　為進一步建立健全本市入河排污口長效監(jiān)管機制，提升水生態(tài)環(huán)境管理水平，按照《國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實施意見》)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號，以下簡稱《通知》)要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)管機制，以“首善”標準不斷提升環(huán)境治理能力和水平，促進全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　(二)目標任務。2023—2025年，利用三年時間進一步完善覆蓋全市425條流域面積10平方公里及以上河流的入河排污口監(jiān)督管理體系。持續(xù)開展入河排污口排查溯源和數(shù)據(jù)更新，完善全口徑臺賬；鞏固清理整治工作成效，新增違規(guī)排污口動態(tài)清零，推進溢流污染和面源污染治理；按照分級審批權(quán)限實施設置審批，強化排污許可管理與執(zhí)法檢查，加強在線監(jiān)管平臺應用，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)管。
 

　　二、鞏固排查整治成效
 

　　(一)進一步完善全口徑臺賬。持續(xù)開展全市入河排口排查溯源，動態(tài)更新完善管理信息。按照“有口皆查”的要求，進一步核實完善入河排口臺賬，摸清排口類型、排水特征、排水去向、排放單位和責任主體等情況。按照“有水皆測”要求，及時掌握排口排水狀況，常態(tài)有水排口實現(xiàn)水質(zhì)水量年度監(jiān)測全覆蓋，可根據(jù)環(huán)境管理需求加大排口監(jiān)測頻次和范圍。按照全過程管理要求，加強工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點排口與排放主體環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測管理等數(shù)據(jù)互通共享。
 

　　(二)違規(guī)排污口動態(tài)清零。完成清理整治的違規(guī)排污口應鞏固工作成效，確保不反彈。日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴舉報等工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設置、污水直排、借道排污、布局不合理、設施老化破損等新增違規(guī)排污口，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，優(yōu)先處置，動態(tài)清零，防止污水直排混排、超標排放等情況。
 

　　三、規(guī)范設置審批管理
 

　　(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、地表水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設置的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價要對入河排污口設置情況進行審批把關(guān)，提出設置要求與建議，從源頭防止無序設置，嚴控新增，污水收集管網(wǎng)覆蓋地區(qū)原則上不再規(guī)劃建設入河排污口。
 

　　(二)分級設置審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。按照《實施意見》《通知》及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設置審批范圍的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕493號)文件要求，環(huán)境影響評價文件由國家審批建設的入河排污口，以及位于省界緩沖區(qū)或存在省際爭議的入河排污口設置審批，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責實施；上述范圍外的入河排污口設置審批由本市負責實施。本市入河排污口設置審批原則上由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責實施，其中，建設項目包含入河排污口設置的，與建設項目環(huán)境影響評價審批同級合并辦理，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門分級負責；同一建設項目涉及入河排污口設置事項的，納入一個環(huán)境影響評價文件同步論證、同時審批，出具一個批復意見，并及時依法向社會公開?？赡苡绊懛篮椤⑼ê?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審批，應征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政等主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規(guī)將建設項目工程建設方案報流域管理機構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批。
 

　　(三)嚴格新增排污口管理。本市所有新增入河排污口要及時納入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理體系。加強日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)新增的入河排污口要及時納入全口徑臺賬，并同步開展排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督管理等工作，存在違規(guī)設置、借道排污或超標排放等問題的排污口要及時納入整治計劃。相關(guān)部門組織建設的入河排污口相關(guān)信息應及時與同級生態(tài)環(huán)境部門共享。
 

　　四、健全長效監(jiān)督管理
 

　　(一)強化責任落實。建立屬地政府負責、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、水行政等相關(guān)部門分工協(xié)作的入河排污口長效監(jiān)管機制。屬地各級人民政府是本轄區(qū)入河排污口監(jiān)督管理的責任主體，要結(jié)合河長制實施分區(qū)責任制，認真落實屬地管理責任，加強資金保障和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項工作落實到位。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水行政部門負責城鄉(xiāng)污水處理設施和雨污水排水設施建設管理的行業(yè)監(jiān)督管理，其他有監(jiān)督管理權(quán)限的部門按職責分工加強對排放主體和排放行為的行業(yè)監(jiān)管。排污單位應履行排放主體責任，依法辦理設置審批及排污許可證等相關(guān)手續(xù)，落實自行監(jiān)測、信息公開、巡查維護、標志牌設立等要求。
 

　　(二)加強精細化監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門，加強入河排污口精細化監(jiān)管，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全過程監(jiān)督管理體系。通過設置審批、排污許可管理、重點排污單位管理等措施，加強入河排污口源頭管控，督促排污單位落實排放主體責任。利用開展現(xiàn)場排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、第三方調(diào)查、投訴舉報等多種手段，完善違規(guī)排污口發(fā)現(xiàn)機制；采取清理整治、排污單位整改、截污或雨污分流改造等多種措施，完善違規(guī)排污口處置機制；通過部門監(jiān)督檢查、預警通報與屬地主動排查、快速處置相結(jié)合的方式，完善入河排污口監(jiān)管調(diào)度機制，確保新增違規(guī)排污口及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、動態(tài)清零；不斷完善地表水環(huán)境質(zhì)量波動與入河排污口排污情況的聯(lián)動溯源機制，重點關(guān)注汛期等水質(zhì)波動顯著的時段，加強入河排污口監(jiān)督執(zhí)法檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；加強對隨排污口設置的攔河閘、溢流堰、擋墻等的監(jiān)控，減少積水、內(nèi)澇和溢流污染行為。
 

　　(三)加強部門協(xié)作。按照水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綜合施策、部門協(xié)同的原則，形成工作合力，加強數(shù)據(jù)共享，共同推進工作。結(jié)合城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)、污水處理廠網(wǎng)聯(lián)調(diào)等工作，統(tǒng)籌推進污水處理廠網(wǎng)溢流污染、雨污合流污染和農(nóng)村生活污水治理；結(jié)合“清管行動”等工作，推進汛期面源污染和雨水管道借道排污治理及監(jiān)管；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，推進農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)面源污染治理；結(jié)合小微水體整治管護等工作，推動實現(xiàn)覆蓋河流及溝道支渠等全部水體的全流域監(jiān)管格局。鼓勵重點流域區(qū)域因地制宜采取生態(tài)凈化、循環(huán)利用等綠色低碳方式對已達標的退水進一步處理，提升河流水體品質(zhì)。
 

　　五、加強支撐保障
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。建立市負總責、區(qū)抓落實，政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。入河排污口監(jiān)督管理工作情況納入全市對各區(qū)的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、河長制考核和市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，強化屬地責任落實。市生態(tài)環(huán)境局會同市水務局等相關(guān)部門，緊盯目標任務，加強工作調(diào)度和督導檢查，健全長效機制，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作進展。各區(qū)人民政府應于每年1月31日前，將上一年度入河排污口監(jiān)督管理情況自查報告報送至市生態(tài)環(huán)境局和市水務局。
 

　　(二)強化科技支撐。充分利用地表水質(zhì)自動在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、水文在線監(jiān)測、氣象預報等數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機、無人船等現(xiàn)代化技術(shù)手段，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等綜合應用，持續(xù)研究分析入河排口空間分布及排放規(guī)律對受納水體的影響分析，助力溢流和城鄉(xiāng)面源污染治理。
 

　　(三)加強公眾監(jiān)督。加強對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應通過標志牌、顯示屏、網(wǎng)絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境、水務等部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。充分利用公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。