各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各工作部門，市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直各企事業(yè)單位：
 

　　《貴港市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》已經(jīng)市六屆人民政府第四十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　貴港市人民政府
 

　　2023年3月16日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

貴港市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

 

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》(桂政發(fā)〔2022〕24號)要求，大力推動節(jié)能減排工作，結(jié)合貴港實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實能源消費強度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”)、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成貴港市“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于0.3696萬噸、0.02萬噸、0.22萬噸、0.05萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　三、實施節(jié)能減排重點工程
 

　　(一)重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點實施鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加強對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗下降率完成自治區(qū)下達目標，萬元工業(yè)增加值取水量下降幅度在自治區(qū)下達目標任務(wù)內(nèi)，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%以上，確保如期完成自治區(qū)下達目標任務(wù)。通過實施節(jié)能降碳行動，針對冶金、造紙、化工等耗能行業(yè)全面推行能效對標，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)，加快推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)?！彩泄I(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)局等按職責分工負責，各縣(市、區(qū))人民政府負責落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府落實，不再列出〕
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動全市工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。以自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導綠色消費，深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進綠色、低碳產(chǎn)品認證，推動使用財政性資金投資建設(shè)的黨政機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設(shè)計、建設(shè)和運營。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，加快貴港市創(chuàng)建“無廢城市”。多角度建立健全綠色建筑保障體系，扎實保障綠色建筑快速穩(wěn)定發(fā)展，切實保障綠色建筑的創(chuàng)建目標和重點任務(wù)順利完成。推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，開展村鎮(zhèn)居民屋頂光伏發(fā)電、太陽能路燈工程應(yīng)用示范，推廣應(yīng)用綠色建材。加強建筑本體主動節(jié)能，推行中央空調(diào)、溫濕度控制等能源系統(tǒng)智能管控。推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑100%按綠色建筑標準建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電。穩(wěn)步推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站、機場等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用，重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、換電站建設(shè)及運營。加快推進鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。加快貴港創(chuàng)建公交都市。采取綜合節(jié)能與效能管理措施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)裝備，積極推廣“油改電”“油改氣”、節(jié)能照明等低碳技術(shù)應(yīng)用，提高電能、LNG等清潔能源和太陽能等可再生能源在交通行業(yè)中的使用比重。發(fā)展先進適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強新型智能、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。到2025年，公共交通在機動化出行比例中的分擔率達到30%以上；新能源公交車、出租車比例分別達到100%和64%以上。(市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機結(jié)合，大力推進“光伏+”模式，建設(shè)一批農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推進“千家萬戶沐光行動”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進“千家萬戶用氣行動”，積極推進分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機裝備，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設(shè)備、生活污水處理設(shè)備和垃圾存儲回收設(shè)施。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機和漁船推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。開展秸稈沼氣工程建設(shè)。加強塑料污染治理，加快推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰、碳中和，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，加強綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備等推廣應(yīng)用。加強綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，創(chuàng)新推廣“生態(tài)化欄舍+微生物”畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，支持發(fā)展稻漁共生等生態(tài)綜合種養(yǎng)，推進有機垃圾、養(yǎng)殖糞污集中沼氣化處理，鼓勵清潔能源替代，組織實施一批低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)等項目。探索零碳村屯試點創(chuàng)建。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率提高到25%以上，重點區(qū)域黑臭水體基本得到治理，全市主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達到50%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動率達到50%以上，廢舊農(nóng)膜回收率維持在80%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率維持在86%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，實現(xiàn)規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水達標排放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、城市管理局、水利局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
 

　　(六)公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車配備比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵公共機構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，80%的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求。創(chuàng)建3家以上全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，重點推進教科文衛(wèi)系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，實現(xiàn)“縣縣有示范”的目標，全市公共機構(gòu)能源消費總量控制在4萬噸標準煤以內(nèi)、用水總量控制在0.2億立方米以內(nèi)，碳排放總量控制在20萬噸以內(nèi)；公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗與2020年相比分別下降4%、5%，人均用水量下降5%，單位建筑面積碳排放下降7%。(市機關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責分工負責)
 

　　(七)重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。加強重點行業(yè)污染綜合整治，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，持續(xù)淘汰涉重金屬行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能。以有色金屬采選、冶煉、電鍍行業(yè)等為重點，推進涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造，實施重金屬減排技改，加強重金屬污染物達標排放管理。優(yōu)化重點行業(yè)空間布局，將電鍍、皮革等企業(yè)入園進區(qū)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)、工藝提升改造相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)升級。開展全市鉛鋅礦區(qū)歷史遺留污染風險隱患排查，選擇土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、歷史遺留廢渣聚集區(qū)域，開展土壤重金屬污染源治理，持續(xù)降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機物減排正面清單，以石化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排。著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、船舶等污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機關(guān)、醫(yī)院、高校等單位表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。加強西江重點流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，西江干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局牽頭，市交通運輸局、教育局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、機關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責分工負責)
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程。立足貴港以煤炭消費為主的實際，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進存量煤電機組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。推進園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱。積極引導用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是燃煤自備電廠發(fā)電煤耗，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴格規(guī)范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新(擴)建燃煤自備電廠。到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重達到30%以上。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、城市管理局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，加強源頭減排、過程控制和末端治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設(shè)備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導開展油氣回收改造。動態(tài)更新化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、船舶建造、電焊切割、噴漆等揮發(fā)性有機物排放行業(yè)企業(yè)VOCs排放清單，準確掌握全市重點行業(yè)企業(yè)VOCs排放總量實際變化情況。加快實施VOCs排放行業(yè)的源頭減排、過程控制和末端治理，落實重點監(jiān)管企業(yè)“一行一策”綜合治理。積極推動新能源電動車行業(yè)、船舶修造行業(yè)等VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加大低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，高效推進VOCs綜合治理，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機氣體的重點工業(yè)企業(yè)進行在線監(jiān)控。建筑行業(yè)外墻加快推廣使用水性、粉末、高固體分子、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)
 

　　(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實現(xiàn)全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置，加強醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，實現(xiàn)各縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用。完善城區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。有序推進貴港市城區(qū)管網(wǎng)隱患修復(fù)和錯混接整改，推進已查明的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷修復(fù)工作；按照“做一片、成一片”的原則，進一步深化“洗管、洗井”，分流域、分區(qū)域、分階段，系統(tǒng)推進治理。新建城區(qū)的管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有條件的區(qū)域要推進初期雨水資源化利用，有效減少城市面源污染。到2025年，基本完成城市建成區(qū)范圍內(nèi)城市污水管網(wǎng)錯接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)、清淤疏浚，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。貴港市、桂平市的污水集中收集率分別達到65%和50%以上，平南縣污水平均處理率提高到95%以上。(市發(fā)展改革委、城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　四、健全節(jié)能減排政策機制
 

　　(一)落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。各縣(市、區(qū))根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的縣(市、區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各縣(市、區(qū))能耗雙控考核。爭取國家重大項目能耗單列，有序?qū)嵤┳灾螀^(qū)重大項目能耗單列政策。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣(市、區(qū))要加快制定“十四五”時期用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標支持高質(zhì)量項目建設(shè)。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局等按職責分工負責)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各縣(市、區(qū))，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平(以下簡稱“兩高一低”)項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(四)完善經(jīng)濟政策。綜合運用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)；安排節(jié)能減排(建筑節(jié)能)專項資金，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術(shù)先進、效益顯著的科研項目。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵社會資本設(shè)立綠色基金。建立綠色擔保機制和風險補償機制。引導各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度。落實落細環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)展改革委、自然資源局、財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、金融辦，人民銀行貴港市中心支行、貴港市稅務(wù)局等按職責分工負責)
 

　　(五)完善市場化機制。培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標交易市場。按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家統(tǒng)一部署建立健全可中斷負荷電價機制，實施廣西峰谷分時電價政策。持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚(板)、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認證，在水泥、陶瓷磚(板)、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認證。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(六)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，重點用能企業(yè)應(yīng)接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、城市管理局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(七)壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善市、縣二級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、機關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責分工負責)
 

　　五、強化工作落實
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。全市各級各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。各縣(市、區(qū))要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。全市各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，科學明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組其他成員單位按職責分工負責)
 

　　(二)強化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。健全市生態(tài)環(huán)境保護督察制度，不斷深化督察工作，將節(jié)能減排工作納入市生態(tài)環(huán)境保護督察重點范圍。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織參加世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)后勤服務(wù)中心、婦聯(lián)等按職責分工負責)
 

　　原標題：貴港市人民政府關(guān)于印發(fā)貴港市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知