一、制定《管理辦法》的背景
 

　　2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(浙委辦發(fā)〔2018〕34號)，在全省試行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2022年4月26日，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯合最高人民法院、最高人民檢察院等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號)(以下簡稱《管理規(guī)定》)，再次從國家層面完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的頂層設計，針對全國試行期間發(fā)現的有關問題作出了相應規(guī)定，為進一步深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作提供了新的工作指引和制度保障。2022年5月27日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布，其中第二十四條第五款要求“省人民政府應當根據國家有關規(guī)定，組織制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法”、第二十六條第一款要求“省人民政府應當會同省檢察機關建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的協(xié)調機制。”
 

　　為貫徹《管理規(guī)定》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，針對性地解決我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進中存在的責任落實不到位、協(xié)調機制不健全、工作程序不規(guī)范等問題，總結推廣試行期間形成的行政違法責任與生態(tài)環(huán)境損害賠償責任同步追究的“一案雙查”機制、快速鑒定評估機制、替代修復機制等經驗做法，2023年3月17日，經省委全面深化改革委員會第四次會議審議通過，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院等14個部門聯合印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》。
 

　　二、《管理辦法》的主要內容
 

　　《管理辦法》分前言、總則、職責分工、工作程序、與檢察公益訴訟銜接、保障機制、附則等7個部分，共計33條，主要內容如下：
 

　　(一)前言及總則(共4條)。分別明確《管理辦法》制定目的和依據、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的追究范圍、賠償權利人及賠償義務人職責，其中第(二)條對省市兩級賠償權利人的管轄范圍作了細分，明確了省級指定部門或機構，及市級指定部門或機構的確定原則；第(三)條詳細規(guī)范了賠償義務人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的具體要求，包括鼓勵無責任第三方代替履行。
 

　　(二)職責分工(共3條)。分別規(guī)定了省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組及地方黨委和政府的職責、省級有關部門任務分工，其中第(四)條結合《管理規(guī)定》要求，重新明確省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組的職責及成員；第(六)條細化14個省級有關部門任務分工，明確省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳等相關部門按各自職責范圍負責并指導生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，省法院、省檢察院、省公安廳等按職責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償相關業(yè)務工作。
 

　　(三)工作程序(共12條)。圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。其中第(七)條明確了線索篩查、初步核查的時限和要求，及索賠啟動規(guī)定；第(八)(九)條借鑒地方試點經驗，明確了各行政部門履行“一案雙查”程序的工作要求和內容，包括損害預調查、線索移送、損害控制等；第(十)條探索性地對“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償”的認定情形作了規(guī)范；第(十一)(十二)條規(guī)范了鑒定評估委托工作有關要求，特別是第(十二)條新增了快速鑒定評估的適用范圍、程序及要求，為基層規(guī)范高效辦案提供了依據；第(十三)(十四)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，細化了終止情形以及司法確認要求等相關內容；第(十五)(十六)條明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償履責方式及要求，包括啟動訴訟、申請強制執(zhí)行等，其中新增了“通過認購經核證的林業(yè)碳匯替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任”等新出現的代替履行方式；第(十七)(十八)條明確了生態(tài)環(huán)境損害修復的工作目標和要求，其中規(guī)范了地方政府、賠償權利人指定部門或機構在修復過程中的工作要求。
 

　　(四)與檢察公益訴訟銜接(共5條)。主要圍繞信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督等協(xié)作機制作了明確，其中第(十九)條強調通過數字化平臺，建立并實現索賠案件全過程信息共享和法律監(jiān)督；第(二十)條明確了檢察機關、有關部門和機構線索移送的工作要求；第(二十一)(二十二)條明確了聯席會議、專業(yè)咨詢、支持起訴等協(xié)作機制的內容和要求，包括完善民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償的銜接機制、實施生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償的協(xié)作要求。
 

　　(五)保障機制(共7條)。規(guī)定了地方推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的相關保障，包括重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件及鑒定評估機構管理要求、賠償資金及有關費用管理使用要求、鼓勵公眾監(jiān)督參與、年度工作情況報告機制和考核督察及獎懲機制等內容。
 

　　(六)附則(共2條)。明確了轉致規(guī)定及施行時間。
 

　　三、《管理辦法》相較《管理規(guī)定》的不同之處
 

　　《管理辦法》遵循中央《管理規(guī)定》精神，結合我省實際，對部分內容進行了新增、調整和歸并。例如，《管理辦法》細化了14個省級有關部門任務分工；圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)分別作出細化規(guī)定，并吸收各地試行經驗，明確“一案雙查”、快速鑒定評估、替代修復等工作機制，以便基層操作；新增與檢察公益訴訟銜接工作機制及要求等。
 

　　四、啟動快速鑒定評估的條件
 

　　經調查造成生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，經賠償權利人指定的部門或機構同意，與賠償義務人協(xié)商一致，可委托專家啟動快速鑒定評估；也可以根據與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關部門或機構綜合作出認定。
 

　　五、檢察機關參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的方式
 

　　一是運用數字化手段，實現檢察機關會同賠償權利人從線索篩查到賠償辦結的全過程信息共享，實現有效法律監(jiān)督。
 

　　二是建立案件移送機制。檢察機關在履職中發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應當及時移送賠償權利人指定的部門或機構，督促并支持其提起賠償磋商。有關部門或機構在履職中發(fā)現需要交由檢察機關提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線索的，應當及時通報同級檢察機關并按要求移送。有關部門或機構和檢察機關在辦結后15日內將處理情況函告移送單位。
 

　　三是落實賠償權利人指定的部門或機構與檢察機關協(xié)作會商機制。定期開展聯席會議，持續(xù)加強損害調查、磋商、修復等方面的聯動協(xié)作。
 

　　解讀機關：浙江省生態(tài)環(huán)境廳