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淮南市揚(yáng)塵污染防治條例
(2022年12月8日淮南市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)
2023年3月31日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條 為了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)揚(yáng)塵污染是指工程建設(shè)和拆除、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)、物料堆放和運(yùn)輸、城市道路和公路養(yǎng)護(hù)保潔、園林綠化、礦產(chǎn)資源開(kāi)采等活動(dòng)以及城市建成區(qū)內(nèi)地面裸露產(chǎn)生的顆粒物造成的大氣環(huán)境污染。
前款所稱(chēng)的物料，包括煤炭、煤矸石、粉煤灰、砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、建筑垃圾、渣土、工業(yè)固體廢棄物等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
第三條 揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭防治、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立政府負(fù)責(zé)、單位施治、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治工作納入大
氣污染防治規(guī)劃和大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和資金投入保障機(jī)制。
淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理委員會(huì)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展揚(yáng)塵污染隱患排查，按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料生產(chǎn)、堆放等過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、裝飾裝修等工程施工、園林綠化和城市道路養(yǎng)護(hù)工程施工、預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路和公共廣場(chǎng)范圍內(nèi)物料堆放、城市道路保潔、城市道路上易起塵物料運(yùn)輸、沿街店鋪門(mén)面裝修以及其查處的建(構(gòu))筑物拆除等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)公路和港口碼頭建設(shè)等施工活動(dòng)、公路養(yǎng)護(hù)保潔、公路上易起塵物料運(yùn)輸、港口碼頭貨物堆放和裝卸等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
水行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)水工程建設(shè)和拆除、河道管理范圍內(nèi)物料堆放、砂石開(kāi)采堆放等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)劃定易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料運(yùn)輸貨運(yùn)車(chē)輛禁行、限行的區(qū)域和時(shí)間，配合相關(guān)主管部門(mén)依法查處未采用密閉方式運(yùn)輸、沿途遺撒泄漏等違法行為。
自然資源和規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)環(huán)境治理、土地儲(chǔ)備、土地復(fù)墾等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山開(kāi)采揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。
財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、人民防空等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)工作。
第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的日常監(jiān)督；根據(jù)工作需要，可以組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。
被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)反映情況，不得隱瞞、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被檢查單位或者個(gè)人保守商業(yè)秘密。
第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并公布本年度重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，對(duì)被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期向社會(huì)發(fā)布揚(yáng)塵污染信息。
第九條 鼓勵(lì)和支持揚(yáng)塵污染防治的新技術(shù)、新材料研發(fā)應(yīng)用，推廣先進(jìn)適用的揚(yáng)塵污染防治技術(shù)和裝備。
第十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行揚(yáng)塵污染防治義務(wù)，采取有效措施防止、減少揚(yáng)塵污染，對(duì)污染所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：
(一)在施工前向有關(guān)部門(mén)提交施工工地?fù)P塵污染防治方案；
(二)將揚(yáng)塵污染防治專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用列入安全文明施工措施費(fèi)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用納入工程建設(shè)成本，并及時(shí)足額撥付施工單位；
(三)在施工承包合同中明確施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口公示揚(yáng)塵污染防治措施、責(zé)任主體及責(zé)任人、環(huán)保監(jiān)督員、揚(yáng)塵監(jiān)管主管部門(mén)等有關(guān)信息，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
第十三條 監(jiān)理單位對(duì)未按揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位以及相關(guān)部門(mén)。
第十四條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)設(shè)置密閉硬質(zhì)圍擋，城市建成區(qū)主要道路、景觀地帶以及人口密集區(qū)域的施工現(xiàn)場(chǎng)邊界圍擋高度2.5m以上，其它區(qū)域圍擋高度1.8m以上，并安裝噴淋設(shè)施；臨時(shí)維修、維護(hù)、搶修、搶建工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)圍擋；
(二)出入口、主要道路和加工區(qū)應(yīng)當(dāng)硬化，設(shè)置車(chē)輛出入沖洗和污水收集設(shè)施，車(chē)輛沖洗干凈后方可駛出；
(三)產(chǎn)生的建筑垃圾和渣土，采用封閉方式清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵布、防塵網(wǎng)等措施；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十五條 房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式防塵網(wǎng)；
(二)從建筑上層清運(yùn)易起塵物料或者廢棄物的，應(yīng)當(dāng)采取密閉方式，禁止高空拋灑。
第十六條 城市道路、公路、橋梁、水工程、地下管線等施工，除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)施工機(jī)械在實(shí)施路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等措施；
(二)采取分段開(kāi)挖、分段回填方式施工的，已回填的溝槽，采取覆蓋或者灑水等措施；
(三)使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水等措施；
(四)城市道路或者綠地內(nèi)各類(lèi)管線敷設(shè)工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)破損路面或者進(jìn)行綠化。
第十七條 拆除房屋或者其他建(構(gòu))筑物時(shí)，除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)拆除作業(yè)時(shí)采取持續(xù)加壓灑水或者噴淋等措施；
(二)人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)時(shí)，設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目防塵網(wǎng)；
(三)采取爆破方式進(jìn)行拆除的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治揚(yáng)塵污染。
第十八條 園林綠化施工除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)栽植行道樹(shù)所挖樹(shù)穴超過(guò)四十八小時(shí)未栽植的，應(yīng)當(dāng)對(duì)種植土和樹(shù)穴采取覆蓋、灑水等措施；
(二)道路中心隔離帶、分車(chē)帶以及路邊綠化時(shí)，回填土邊緣應(yīng)當(dāng)?shù)陀诼费厥?br />
(三)綠化帶、行道樹(shù)下的裸露土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋或者綠化；
(四)綠化作業(yè)土壤不得傾倒路面，綠化作業(yè)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)清運(yùn)完畢。
第十九條 預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：
(一)作業(yè)時(shí)采取密閉、圍擋、灑水、沖洗等措施；
(二)運(yùn)輸預(yù)拌混凝土和砂漿的罐車(chē)上配備使用防滴漏、遺撒裝置，保持車(chē)體整潔；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十條 堆放和裝卸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料的，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
(二)物料應(yīng)當(dāng)密閉貯存；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵酰⒉扇∮行Ц采w措施防治揚(yáng)塵污染；
(三)易起塵物料需要頻繁裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在密閉車(chē)間進(jìn)行；受條件限制無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)在裝卸時(shí)采取灑水、噴淋或者其他有效措施；
(四)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在裝卸處采取吸塵、噴淋等措施。
第二十一條 運(yùn)輸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料的，應(yīng)當(dāng)使用符合條件的車(chē)輛，并按照規(guī)定時(shí)間和路線行駛，采取密閉、圍遮蓋、封閉、噴淋等措施并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
第二十二條 城市道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范，并符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)城市主要道路機(jī)動(dòng)車(chē)道每日至少灑水降塵或者沖洗一次，雨雪或者最低氣溫在攝氏2度以下的天氣除外；
(二)城市主要道路、橋梁推行低塵機(jī)械化清掃作業(yè)方式；
(三)采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等有效的防塵措施；
(四)沖洗綠化帶、行道樹(shù)以及其他植物上附著的積塵，并實(shí)行錯(cuò)時(shí)作業(yè)。
旅游景區(qū)、車(chē)站碼頭、臨時(shí)貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)、公園、城市廣場(chǎng)、街頭游園、集貿(mào)市場(chǎng)以及專(zhuān)用道路等露天公共場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務(wù)，防治揚(yáng)塵污染。
第二十三條 礦產(chǎn)資源開(kāi)采應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取噴淋、集中開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)缆酚不却胧?br />
(二)填埋場(chǎng)和消納場(chǎng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施；
(三)制定并落實(shí)礦山開(kāi)采生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，對(duì)停用的采礦、取土用地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填、綠化，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十四條 城市建成區(qū)內(nèi)公共用地的裸露地面應(yīng)當(dāng)綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施透水鋪裝，其責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；
(二)居住區(qū)范圍內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
(三)城市道路、鐵路沿線、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)；
(四)儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)的，由自然資源和規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)；
(五)待開(kāi)發(fā)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
(六)其他區(qū)域由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第二十五條 違反本條例第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定，城市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、拆除工程施工過(guò)程中未采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，并由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；公路、橋梁等工程施工過(guò)程中未采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由交通運(yùn)輸管理部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；水工程施工過(guò)程中未采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由水行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第二十六條 違反本條例第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第二十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，堆放和裝卸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料未采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
第二十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料的車(chē)輛未采取密閉等揚(yáng)塵污染防治措施，在城市道路范圍內(nèi)的由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；在城市道路范圍以外公路上的，由交通運(yùn)輸管理部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，車(chē)輛不得上道路行駛。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第三十條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在揚(yáng)塵污染防治工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 本條例自2023年5月1日起施行。
