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北京市政府印發(fā)的《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持可再生能源供熱優(yōu)先原則，推動(dòng)供熱系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型替代，有序開展新能源和可再生能源替代燃?xì)夤┡袆?dòng)，全面布局新能源和可再生能源供熱。為助力本市碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，近期，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等十部門研究制定了《關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，提出推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的工作措施和支持政策。主要內(nèi)容如下：
一、政策制定背景
(一)發(fā)展成效
自2019年本市推出新能源供熱支持政策以來，全市新能源供熱進(jìn)入快速發(fā)展期，應(yīng)用形式不斷豐富、管理機(jī)制逐步完善，供熱規(guī)模穩(wěn)步提升，先后建成了北京大興國際機(jī)場(chǎng)地源熱泵供暖(制冷)項(xiàng)目、北京城市副中心行政辦公區(qū)地源熱泵供暖(制冷)項(xiàng)目，以及北京城市副中心三大建筑地源熱泵供暖(制冷)等一批示范項(xiàng)目。截至2022年底，全市新能源供熱面積累計(jì)達(dá)到1.06億平方米，每年可替代燃?xì)饧s8億立方米，減少二氧化碳排放170萬噸，節(jié)能減排效果顯著。
(二)資源條件
北京新能源供熱資源儲(chǔ)量豐富，是少數(shù)擁有地?zé)豳Y源的首都之一。北京中深層水熱型地?zé)豳Y源主要分布于平原地區(qū)(含延慶盆地)，包括良鄉(xiāng)、李遂、延慶和鳳河營等10個(gè)地?zé)崽?，平原新城絕大多數(shù)為淺層地源熱泵適宜區(qū)，推動(dòng)新能源供熱規(guī)?；l(fā)展具備良好資源條件。
(三)政策背景
從政策層面來看，國家、本市均明確提出要積極支持新能源供熱發(fā)展。國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》提出，要因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能供暖；要鼓?lì)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財(cái)政金融政策。北京市政府印發(fā)的《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電、地?zé)峒盁岜玫瓤稍偕茉撮_發(fā)利用的政策支持。
二、政策制定的必要性
大力發(fā)展新能源供熱是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要抓手。推動(dòng)新能源供熱發(fā)展，有利于減少供熱領(lǐng)域碳排放。根據(jù)《實(shí)施意見》提出的2030年新能源供熱面積占比15%的目標(biāo)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2030年可累計(jì)減少碳排放330萬噸左右。隨著新能源供熱規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，減碳效果還將進(jìn)一步提升。
大力發(fā)展新能源供熱是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。鼓勵(lì)發(fā)展新能源，可有效改善能源結(jié)構(gòu)，并隨著新能源供熱技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)完善，新能源供熱能力和規(guī)模有望進(jìn)一步提高。
大力發(fā)展新能源供熱是加快本市供熱系統(tǒng)重構(gòu)的重要路徑。本市供熱熱源品種單一，化石能源占比較高。支持新能源供熱發(fā)展，構(gòu)建分布式與集中式結(jié)合的多能耦合供熱系統(tǒng)，有利于改變單一燃?xì)夤岬臒嵩唇Y(jié)構(gòu)，推動(dòng)供熱系統(tǒng)重構(gòu)，更好的保障城市供熱安全。
三、政策制定主要考慮
本政策的制定主要有四方面的考慮，即貫徹一條主線，緊抓兩個(gè)關(guān)鍵，聚焦三個(gè)重點(diǎn)，做好四個(gè)保障，推動(dòng)本市新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展。
“一條主線”，即貫徹綠色低碳發(fā)展主線。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。全面落實(shí)黨的二十大精神，立足能源資源稟賦，深入推進(jìn)能源革命，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力發(fā)展新能源供熱，加快構(gòu)建綠色低碳、多能耦合、互聯(lián)互濟(jì)、智能高效的供熱系統(tǒng)。充分發(fā)揮新能源在供熱中保供增供方面的作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
“兩個(gè)關(guān)鍵”，即緊抓發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵。推動(dòng)新能源供熱多場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源供熱多元有序發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達(dá)到10%；到2030年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達(dá)到15%。推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高比例應(yīng)用、高水平管理。
“三個(gè)重點(diǎn)”，即聚焦完善管理機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)工作方向。管理機(jī)制方面，優(yōu)化中深層地?zé)岬V權(quán)辦理流程，明確中深層井下?lián)Q熱項(xiàng)目審批機(jī)制。發(fā)展方式方面，鼓勵(lì)地?zé)豳Y源按區(qū)塊整體開發(fā)利用，支持新能源與常規(guī)供熱設(shè)施耦合應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互濟(jì)的新型供熱系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，擴(kuò)大傳統(tǒng)新能源供熱技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和迭代升級(jí)，加強(qiáng)新能源供熱市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。
“四個(gè)保障”，即加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳推廣等四個(gè)方面的工作，保障政策落地。規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)新能源供熱發(fā)展目標(biāo)與各級(jí)規(guī)劃的有效銜接，推動(dòng)新能源供熱應(yīng)用占比納入國土空間規(guī)劃及地塊綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件。政府引導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本積極參與新能源供熱項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)新能源供熱市場(chǎng)活力。部門聯(lián)動(dòng)，明確發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作，構(gòu)建良好的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。宣傳推廣，開展新能源供熱有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》包括總體要求、推動(dòng)多場(chǎng)景應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)多元有序發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、全面提升管理水平、完善政策支持、保障措施七個(gè)部分。
在發(fā)展目標(biāo)上，提出到2025年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積比重達(dá)到10%以上。到2030年，力爭(zhēng)新能源供熱面積占全市供熱面積比重達(dá)到15%以上。
在具體舉措上，推動(dòng)多場(chǎng)景應(yīng)用方面，明確了公共建筑、居住建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不同建筑類型，適宜的新能源供熱技術(shù)形式。實(shí)現(xiàn)多元有序發(fā)展方面，明確了淺層地源熱泵、中深層地?zé)帷⒂酂?、生物質(zhì)能、集中式空氣源熱泵等不同技術(shù)類型，適宜的發(fā)展區(qū)域。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出要推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷拓展新場(chǎng)景，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和迭代升級(jí)，完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，探索新能源供熱新模式。提升管理水平方面，提出要優(yōu)化規(guī)劃布局，明確項(xiàng)目審批流程，提高政府服務(wù)效率，強(qiáng)化項(xiàng)目的全過程管理，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善政策支持方面，鼓勵(lì)新能源供熱規(guī)?；l(fā)展、高質(zhì)量應(yīng)用，加大對(duì)新能源供熱新技術(shù)、新場(chǎng)景綜合應(yīng)用的支持。
在保障措施上，明確了各部門的職責(zé)分工，提出要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做好規(guī)劃銜接，夯實(shí)屬地責(zé)任，加大宣傳力度。
五、政策亮點(diǎn)
(一)鼓勵(lì)多技術(shù)多場(chǎng)景應(yīng)用
《實(shí)施意見》鼓勵(lì)采用淺層地源熱泵、再生水(污水)源熱泵、中深層地?zé)?、生物質(zhì)供熱、城市和工業(yè)余熱利用等多種新能源供熱技術(shù)，支持將各類新能源供熱技術(shù)應(yīng)用于公共建筑、居住建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等場(chǎng)景。鼓勵(lì)拓展展新能源供熱技術(shù)在新基建、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新能源供熱(制冷)場(chǎng)景的應(yīng)用，支持二氧化碳制冰、氫能熱電聯(lián)供等新技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。
(二)強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理規(guī)劃布局
《實(shí)施意見》提出統(tǒng)籌開展新能源供熱資源的詳細(xì)勘查工作，對(duì)本市新能源供熱的可開發(fā)資源量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照資源稟賦條件和供熱需求，優(yōu)化新能源供熱設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)新能源供熱資源科學(xué)有序開發(fā)利用。同時(shí)提出新能源供熱發(fā)展與國土空間規(guī)劃、各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，將新能源供熱比重作為約束性指標(biāo)納入各區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃以及鎮(zhèn)域(街區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃、地塊的規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件中。
(三)提高政府辦事服務(wù)效率
《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了相關(guān)主管部門職責(zé)分工，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)再生水(污水)源熱泵供熱項(xiàng)目、中深層水熱型地?zé)峁犴?xiàng)目、中深層井下?lián)Q熱型地?zé)峁犴?xiàng)目等多種類型的新能源供熱項(xiàng)目，提出了明確的管理要求，明確可應(yīng)用新能源供熱項(xiàng)目周邊公共綠地、城市綠隔等場(chǎng)地作為打井區(qū)域，并對(duì)不同項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金申請(qǐng)報(bào)告審批的相關(guān)要求予以明確。
(四)支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《實(shí)施意見》鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持建設(shè)企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市熱力企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育新能源供熱龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)整合新能源供熱市場(chǎng)資源，引入合同能源管理、特許經(jīng)營等市場(chǎng)化合作方式。對(duì)符合條件的新能源供熱企業(yè)(項(xiàng)目)申請(qǐng)貸款貼息和優(yōu)惠利率融資給予支持。積極推動(dòng)新能源供熱項(xiàng)目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
(五)加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理
《實(shí)施意見》提出加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵技術(shù)把控，強(qiáng)化項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量控制，提高施工、監(jiān)理專業(yè)水平。對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資支持的新能源供熱項(xiàng)目，鼓勵(lì)由具備相應(yīng)資信的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。提出完善本市地?zé)崮?、再生?污水)資源、生物質(zhì)能、空氣能以及新型綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施等新能源供熱相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等階段的標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高新能源供熱系統(tǒng)應(yīng)用水平。
(六)給予新技術(shù)新場(chǎng)景投資支持
《實(shí)施意見》提出按照新能源供熱裝機(jī)情況、新能源供熱新技術(shù)應(yīng)用、多能耦合綜合能源站建設(shè)等不同形式，對(duì)符合條件的新能源供熱項(xiàng)目給予一定的市政府固定資產(chǎn)投資支持，進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本，滿足新能源供熱規(guī)模化發(fā)展、高質(zhì)量應(yīng)用的新要求。
1.新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵有哪些？
一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。明確各類新能源供熱形式的適宜開發(fā)區(qū)域，做好供需匹配銜接，形成全市新能源供熱資源的“一張圖”，實(shí)現(xiàn)新能源資源科學(xué)有序開發(fā)利用，在新能源供熱設(shè)施建設(shè)布局上實(shí)現(xiàn)“因地制宜、應(yīng)用盡用”；將新能源供熱比重納入各級(jí)規(guī)劃，并在規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件中明確新能源供熱應(yīng)用形式。
二是高質(zhì)量建設(shè)。逐步完善各類新能源供熱的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范；推動(dòng)新能源供熱系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工；加強(qiáng)新能源供熱項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵技術(shù)把控，強(qiáng)化項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量控制，提高施工、監(jiān)理專業(yè)水平；構(gòu)建新能源與常規(guī)能源有機(jī)融合、分布式與集中式供熱互聯(lián)互補(bǔ)的新型綜合能源供熱系統(tǒng)，提高供熱系統(tǒng)安全保障能力。
三是高比例應(yīng)用。拓展新能源供熱的新技術(shù)和新場(chǎng)景，因地制宜應(yīng)用多種新能源供熱形式；擴(kuò)大新能源供熱規(guī)模，提升新能源供熱在全市供熱面積中的占比；落實(shí)禁限目錄相關(guān)要求，提高新能源供熱系統(tǒng)的裝機(jī)占比，著重強(qiáng)調(diào)新能源供熱滿足基礎(chǔ)供熱負(fù)荷的運(yùn)行要求。
四是高水平管理。加強(qiáng)新能源供熱全過程管理，落實(shí)新能源供熱應(yīng)用盡用的優(yōu)先原則；建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化新能源供熱在礦權(quán)、取水許可、公共綠地打孔等方面的審批手續(xù)，提高項(xiàng)目審批效率；明確屬地政府工作職責(zé)，確保新能源供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。
2.新能源供熱的支持范圍是什么？
納入本政策的新能源供熱技術(shù)類型包括：淺層地源熱泵(不含水源熱泵)，中深層水熱型地?zé)幔猩顚泳聯(lián)Q熱型地?zé)?，再生水源熱泵，污水源熱泵，生物質(zhì)供熱，城市和工業(yè)余熱利用(鼓勵(lì)優(yōu)先應(yīng)用低碳熱泵技術(shù))，綠電蓄熱，綠氫供熱，集中式空氣源熱泵以及新能源多能耦合綜合能源站等新能源供熱系統(tǒng)。
納入本政策的新能源供熱建設(shè)投資包括：新能源供熱系統(tǒng)的取熱裝置及配套設(shè)施,供熱設(shè)備機(jī)房,熱泵機(jī)組及配套設(shè)施,供熱設(shè)備機(jī)房至用戶建筑間一次管網(wǎng),與綜合能源站同步建設(shè)的儲(chǔ)能、光伏系統(tǒng)，智能控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
3.新能源供熱支持標(biāo)準(zhǔn)是什么？
對(duì)符合以下條件的新能源供熱項(xiàng)目給予市政府固定資產(chǎn)投資支持。
企業(yè)投資項(xiàng)目。對(duì)新能源供熱裝機(jī)占比達(dá)到60%及以上的新能源供熱新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，給予新能源建設(shè)投資30%的市政府固定資產(chǎn)投資支持;裝機(jī)占比30%至60%(不含)的給予20%資金支持；對(duì)新能源供熱裝機(jī)占比30%及以上的新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目、多能耦合綜合能源站項(xiàng)目，給予新能源建設(shè)投資30%的資金支持。對(duì)與新能源供熱項(xiàng)目配套建設(shè)的蓄熱(冷)系統(tǒng)、太陽能補(bǔ)熱等設(shè)施給予熱源同比例的資金支持。
政府投資項(xiàng)目。對(duì)市政府固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，其中與主體建筑配套的新能源供熱系統(tǒng)，優(yōu)先由企業(yè)投資建設(shè)，并按照企業(yè)投資項(xiàng)目給予支持。對(duì)于不具備企業(yè)投資條件的新能源供熱項(xiàng)目，給予與主體項(xiàng)目同比例的資金支持。
4.本政策預(yù)期成效有哪些？
本政策的實(shí)施，可降低供熱領(lǐng)域燃?xì)庀M(fèi)，推進(jìn)供熱系統(tǒng)重構(gòu)和新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展，加速能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)新能源供熱面積1.45億平方米目標(biāo)時(shí)，每年可替代燃?xì)?0億立方米左右，減少二氧化碳直接排放約220萬噸。到2030年，實(shí)現(xiàn)新能源供熱面積2億平方米目標(biāo)時(shí)，每年可替代燃?xì)?4億立方米左右，減少二氧化碳直接排放約300萬噸。
政策的實(shí)施，對(duì)于加快新能源供熱市場(chǎng)化進(jìn)程、促進(jìn)新能源供熱技術(shù)進(jìn)步、加快新能源供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有積極作用。
原標(biāo)題：《關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀
