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超大城市是引領(lǐng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。提升城市水安全保障能力是超大城市現(xiàn)代化建設(shè)的一道“必答題”，是保障中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的重要工作。
上海城投水務(wù)(集團(tuán))有限公司黨委副書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理周驊近期闡述了超大型城市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和思考，他指出，水務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要遵循水的社會(huì)循環(huán)、自然循環(huán)，重點(diǎn)是對(duì)水的核心特質(zhì)——資源性進(jìn)行充分認(rèn)知，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)從源頭到源頭的系統(tǒng)思考、系統(tǒng)施治。周驊系統(tǒng)梳理了上海水務(wù)發(fā)展的基本特點(diǎn)和不足，分享了應(yīng)對(duì)辦法，為其他城市排水系統(tǒng)格局的改造提升提供了借鑒。
01
上海中心城區(qū)供排水基本情況
上海城投水務(wù)集團(tuán)成立于2014年，隸屬于上海城投集團(tuán)。目前，上海城投水務(wù)集團(tuán)是全國(guó)單體城市綜合水處理能力最大的企業(yè)之一。
目前，城投水務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)上海中心城區(qū)和部分郊區(qū)的原水供應(yīng)，自來(lái)水制水、輸配和銷售，雨水防汛和干線輸送，污水處理和污泥處理，以及供排水投資、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、水環(huán)境研發(fā)等，形成了水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。具體管理青草沙、陳行、金澤三大水庫(kù)，原水供應(yīng)能力占全市98%，污水廠處理能力占全市71%。
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)整合及轉(zhuǎn)型發(fā)展，城投水務(wù)集團(tuán)已轉(zhuǎn)型為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的水務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)主體和城市安全運(yùn)營(yíng)主體。2022年集團(tuán)的供水水量為20.7億立方米，污水處理量達(dá)到21.8億立方米，供水水質(zhì)綜合合格率 99%以上，污水廠出水水質(zhì)全面優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥有效處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)零填埋。
上海陸續(xù)頒布了三個(gè)行業(yè)規(guī)劃，對(duì)供排水行業(yè)提出高質(zhì)量發(fā)展的要求?！渡虾Ｊ泄┧?guī)劃(2019-2035年)》提出規(guī)劃遠(yuǎn)期最高日需水量1300-1400萬(wàn)立方米/日，到2035年供水水質(zhì)滿足直飲需求；《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃 (2020-2035年)》提出利用“綠+灰”控制溢流污染，規(guī)劃新增調(diào)蓄容積900萬(wàn)立方米；《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃(2017-2035年)》提出“5010”的總體布局，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)模120萬(wàn)立方米的竹園四期污水廠和175萬(wàn)立方米的白龍港第二污水廠。
同時(shí)，上海作為特大型城市，在水務(wù)發(fā)展上遇到一些困擾。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人口眾多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，對(duì)水的需求量大、需求多樣化；二是土地資源稀缺，建設(shè)用地緊張，復(fù)合要求高，集中和分散的矛盾永遠(yuǎn)存在；三是安全要求高，大廠較多，互救能力弱；四是城市關(guān)注度高，放大效應(yīng)明顯，容易促發(fā)輿情。
除此之外，上海水務(wù)在發(fā)展上還存在一些不足。一是上海的地理位置決定了水源地的安全互補(bǔ)互濟(jì)能力不足，流量和水質(zhì)都“有求于天”，最大水源地面臨咸潮壓力；二是水能否直飲依然是行業(yè)和社會(huì)討論的話題；三是水環(huán)境問(wèn)題突出，盡管近些年上海對(duì)黑臭治理持續(xù)發(fā)力，也取得了很大成效，然而雨天排水泵站放江仍然帶來(lái)一些返黑返臭的問(wèn)題；四是減污降碳、協(xié)同增效剛剛起步；五是水資源“既缺又不缺”，非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
02
“從源頭到源頭”的上海水務(wù)實(shí)踐
針對(duì)這些困擾和不足，上海城投水務(wù)采取了一些應(yīng)對(duì)方法，取得了一定成效，周驊從四個(gè)方面分享了集團(tuán)的實(shí)踐和思考。
一、用極限思維、底線思維，開(kāi)辟新水源地
經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，上海全市自來(lái)水原水全部實(shí)現(xiàn)由水庫(kù)集中取水，形成了“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的水庫(kù)型水源地格局。上?，F(xiàn)有四大飲用水水源地，即長(zhǎng)江陳行、青草沙、東風(fēng)西沙、黃浦江上游金澤四大水庫(kù)，取水比例約有七成是長(zhǎng)江水，三成是黃浦江上游水，為上海市提供安全穩(wěn)定的用水保障。
2022年，上海遭受咸潮入侵，在咸潮入侵導(dǎo)致取水口臨時(shí)關(guān)閉的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，集團(tuán)在水庫(kù)之間互相“借水”或通過(guò)全市水網(wǎng)進(jìn)行調(diào)水，付出艱苦的努力，保證了市民的日常用水。
為了進(jìn)一步降低咸潮對(duì)于上海自來(lái)水供應(yīng)的影響，集團(tuán)決定將原定于“十五五”重大工程，提前到“十四五”實(shí)施，重點(diǎn)實(shí)施一批原水系統(tǒng)工程，讓長(zhǎng)江、黃河兩大水源地能夠進(jìn)一步互聯(lián)互通。
為了更好地保障上海水源品質(zhì)，上海市領(lǐng)導(dǎo)和專家也在思考域外水源引水的可行性，目前主要有東太湖引水、沿江水庫(kù)鏈、皖南調(diào)水等方案意向。對(duì)于開(kāi)辟域外水源的這種“極限思維”，應(yīng)該建立在確保水安全的“底線思維”之上，全面考慮安全性和不確定性，對(duì)水質(zhì)、水量、水動(dòng)力等各方面因素進(jìn)行長(zhǎng)期的觀測(cè)和研究后，才能充分論證其可行性。
二、推動(dòng)城市直飲的探索
實(shí)現(xiàn)可直飲的目標(biāo)涉及原水、自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)和二次供水等四大環(huán)節(jié)全過(guò)程。目前城市中的市政管網(wǎng)、二供環(huán)節(jié)還普遍存在欠缺。
上海城投水務(wù)持續(xù)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化二次供水監(jiān)管能力建設(shè)等措施，持續(xù)提升從源頭到龍頭的供水水質(zhì)，分類研究不同二供設(shè)施和龍頭水的關(guān)系，龍頭水出水水質(zhì)基本達(dá)到《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》即可直飲標(biāo)準(zhǔn)。
在推進(jìn)直飲水建設(shè)的實(shí)踐中，上海城投水務(wù)建設(shè)了直飲水智能管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)感知、模型算策、自控控制四大特點(diǎn)。其核心目標(biāo)是盡力控制水齡，并且保持龍頭水中適當(dāng)?shù)穆群?，確保其符合國(guó)家《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，該系統(tǒng)已于2023年6月在上海城投水務(wù)本部大樓投用。
同時(shí)，集團(tuán)對(duì)照《城市高品質(zhì)飲用水技術(shù)指南》分析水生產(chǎn)全流程，并逐步完善設(shè)施和管理，推動(dòng)城市水務(wù)向更高層面發(fā)展。
三、污水片區(qū)“平戰(zhàn)結(jié)合”下的連通
上海目前已經(jīng)形成了污水“就地分散收集、長(zhǎng)距離外排輸送和集中處理排江”的模式以及石洞口、竹園和白龍港三大排水片區(qū)的格局。然而由于管網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送的干線總管相對(duì)獨(dú)立、互不連通，存在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力弱，無(wú)法停運(yùn)檢修；輸送能力不均，無(wú)法統(tǒng)一調(diào)度等問(wèn)題，對(duì)城市的水安全造成一定隱患。
針對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題，上海城投水務(wù)集團(tuán)聯(lián)合行業(yè)專家、規(guī)劃部門研究編制了上海中心城區(qū)污水干線總管的互聯(lián)互通方案，在方案基礎(chǔ)上實(shí)施了連通管工程，提升污水處理片區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全保障制度，確保城市排水安全。
比如，竹園石洞口污水連通管工程，長(zhǎng)度約2.7千米，分為南北兩段，其中南段為：江楊南泵站—泗塘污水廠段管道，設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬(wàn)噸/日，新建污水管道管徑DN1000，長(zhǎng)度約1.6千米；北段為：泗塘污水廠—泰和污水廠段管道，設(shè)計(jì)規(guī)模為10萬(wàn)噸/日，新建污水管道管徑DN1500-DN3000，長(zhǎng)度約1.1千米。項(xiàng)目建成后，可解決區(qū)域污水輸送不平衡和緩解竹園污水廠末端溢流，進(jìn)一步提升竹園和石洞口污水系統(tǒng)運(yùn)行安全保障能力。
又如竹園至白龍港連通管工程是一根總長(zhǎng)約19公里的污水連通管道，將占到整個(gè)中心城區(qū)污水處理能力80%的竹園和白龍港兩大污水處理片區(qū)連接起來(lái)，讓兩個(gè)片區(qū)之間的污水處理能力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互補(bǔ)，緩解竹園地區(qū)在降雨情況下的污水溢流問(wèn)題。
四、對(duì)“臟的雨水”的處理
近年來(lái)，上海水環(huán)境質(zhì)量逐年提升，市民也普遍感受到河道更干凈更美麗。但部分區(qū)域河道水質(zhì)仍陷入了“治反復(fù)、反復(fù)治”的循環(huán)，其中泵站放江污染是導(dǎo)致水質(zhì)反復(fù)的主要因素之一。
為消除竹園片區(qū)現(xiàn)階段存在的旱天溢流、大幅削減雨天溢流的問(wèn)題，集團(tuán)投入建設(shè)竹園污水處理廠四期項(xiàng)目，新建120萬(wàn)m³/d規(guī)模的污水處理設(shè)施以及120噸tDs/d的污泥干化處理設(shè)施，使得竹園片區(qū)污水處理能力將顯著提升，對(duì)長(zhǎng)江口近岸水環(huán)境質(zhì)量保障、推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)提供更大支撐。
03
水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干思考
思考一、量變到質(zhì)變和高質(zhì)量發(fā)展
伴隨城市的發(fā)展，水務(wù)行業(yè)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的完善、規(guī)模的增長(zhǎng)。在高質(zhì)量發(fā)展的今天，行業(yè)也在積極探討利用精細(xì)化管理達(dá)到降本增效，編制了質(zhì)量分級(jí)及“領(lǐng)跑者”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也不乏先進(jìn)的治理技術(shù)和技術(shù)理論。周驊認(rèn)為，這些都是水務(wù)行業(yè)由量而來(lái)的高階發(fā)展，然而高質(zhì)量發(fā)展的組成似乎還不完整。
思考二、高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展
周驊認(rèn)為，水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心邏輯是人民是對(duì)標(biāo)美好生活向往，水務(wù)行業(yè)要滿足人民對(duì)美好的感知，需要達(dá)到四個(gè)方面：
首先是水資源，豐富不缺水，做到人人家里都有余糧；第二是水安全，從“看海”到雨景，從“可以使用”到“可以食用”；三是水環(huán)境，是清澈、魚翔淺底、可觀賞的；四是水文化，是可娛樂(lè)、有故事、有鄉(xiāng)愁的。周驊表示，這些都是百姓對(duì)于水的美好追求，也是水務(wù)人努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
思考三、階段性和高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展并非一蹴而就，站在用戶的角度，周驊將水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展歸納為三個(gè)階段：
首先是水安全。上海市目前正在進(jìn)行第三水源地、污水管網(wǎng)的互聯(lián)互通等各項(xiàng)工作，都是緊緊圍繞安全的探索和研究；
第二是水品質(zhì)。上海城投水務(wù)實(shí)施了推進(jìn)直飲水、雨水污染的治理的工作，在土地的復(fù)合利用方面也進(jìn)行了一些嘗試。
比如2023年，上海城投水務(wù)排水公司蒙自泵站正式對(duì)外開(kāi)放。2021年，上海城投水務(wù)將泵站進(jìn)行改造，采用一體化處理設(shè)施，集防汛、排污、調(diào)蓄、水處理為一體，旱天時(shí)可以處理混接污水及調(diào)蓄池內(nèi)的初期雨水，雨天時(shí)去除雨水中COD、SS等污染物，緩解泵站放江對(duì)黃浦江帶來(lái)的水污染影響，同時(shí)處理之后的水質(zhì)也達(dá)到了二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，可用于花園內(nèi)的澆灌和噴泉用水，極大地利用了雨水效能，節(jié)約了水資源，體現(xiàn)了“人水和諧”的現(xiàn)代排水理念。
第三是水資源。目前，上海城投水務(wù)在水循環(huán)利用、新能源推廣上采用了一些新技術(shù)，相關(guān)工作正在緊密開(kāi)展。
“水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，就是要服從和尊重水的社會(huì)循環(huán)、自然循環(huán)，核心是對(duì)水的資源性核心特質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)”，周驊表示，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“從源頭到源頭”的系統(tǒng)思考、系統(tǒng)施治。
原標(biāo)題：上海城投水務(wù)周驊：超大型城市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和思考
