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三峽工程是我國(guó)有史以來建設(shè)的最大型水利樞紐工程項(xiàng)目，也是全世界規(guī)模最大的水電站。2009年，該建設(shè)項(xiàng)目全部建設(shè)完工，在防汛、發(fā)電、航運(yùn)和水資源利用等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在其建成投產(chǎn)15年后，至今一直未開展該工程建設(shè)項(xiàng)目的后環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
近日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱：中國(guó)綠發(fā)會(huì)、綠會(huì)）研究室經(jīng)討論決定，正式成立工作組，將啟動(dòng)并牽頭組織開展三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
事實(shí)上，為推動(dòng)落實(shí)新時(shí)期長(zhǎng)江全流域的生態(tài)大保護(hù)與區(qū)域性綠色發(fā)展，2021年3月25日，在國(guó)家《長(zhǎng)江保護(hù)法》進(jìn)入施行后，綠會(huì)研究室即分別向生態(tài)環(huán)境部、水利部申請(qǐng)信息公開，希望公開三峽工程環(huán)?？⒐を?yàn)收及其批復(fù)文件、三峽工程的后環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，為解決長(zhǎng)江中游的鄱陽湖水利杻紐工程用地預(yù)審批、以及長(zhǎng)江中下游、上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)提供研判支撐。
2021年5月17日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部對(duì)綠會(huì)研究室提交的信息公開函件予以回復(fù)，表示：三峽水利樞紐工程相關(guān)信息內(nèi)容涉及第三方合法權(quán)益，根據(jù)《政府信息公開條例 》第三十二條規(guī)定，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部將向第三方發(fā)函征求意見，并于2021年4月23日通過《政府信息依申請(qǐng)公開告知書》將這一情況告知了中國(guó)綠發(fā)會(huì)。同時(shí)，針對(duì)這一依法申請(qǐng)信息公開，需延期20個(gè)工作日予以答復(fù)。后國(guó)家生態(tài)環(huán)境部電話告知：三峽工程建成后，迄今未組織開展后環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
三峽工程，是長(zhǎng)江三峽水利樞杻工程的簡(jiǎn)稱，其具體指湖北宜昌境內(nèi)西陵峽段與下游葛洲壩電站間的系列梯級(jí)電站。其中規(guī)模最大的三峽大壩，為混凝土重力壩，壩高185米，蓄水高程175米，水庫長(zhǎng)2335米，水庫蓄水量393億立方米，工程建設(shè)歷時(shí)15年，總投資數(shù)千億。2020年11月，在三峽大壩全面建成投產(chǎn)后，國(guó)家水利部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)曾聯(lián)合完成了對(duì)三峽工程的整體竣工驗(yàn)收。
三峽工程位于長(zhǎng)江上游與中下游的咽喉之地，過此處后，長(zhǎng)江即從上游的高山峽谷區(qū)，進(jìn)入廣袤平坦的中下游平原，直至浩蕩入海。勿庸置疑，三峽工程的建設(shè)，除產(chǎn)生巨大的能源效益、航運(yùn)效益、防洪效益等外，也對(duì)長(zhǎng)江全流域生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了重大影響。如何科學(xué)全面地評(píng)估這一工程對(duì)長(zhǎng)江全流域的地質(zhì)、水文、水生態(tài)、地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合影響，并在新的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期及時(shí)落實(shí)并踐行國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)要求，尤其是《長(zhǎng)江保護(hù)法》的要求，在當(dāng)下已成為一種迫切需求與必要前提。
2003年9月，國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條要求：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。
2016年1月，國(guó)家環(huán)保部(時(shí)名)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》第三條明確要求：下列建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：(一)水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。三峽工程均符合上述法律法規(guī)要求，不宜豁免于法律法規(guī)之外。
此外，由于三峽工程遲遲未開展后環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，其對(duì)長(zhǎng)江全流域的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已形成現(xiàn)實(shí)困擾。以鄱陽湖水利樞紐工程為例，近年江西省屢屢提出建閘的一個(gè)主要前提，即是三峽工程建設(shè)以來，每年秋季從長(zhǎng)江干流進(jìn)入鄱陽湖的來水大幅減少，鄱陽湖秋旱加劇，故推論其原本的湖泊水文生態(tài)發(fā)生不可逆改變，為留住一湖清水，江西省提出建閘。而2021年施行的《長(zhǎng)江保護(hù)法》已要求：將長(zhǎng)江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量進(jìn)行管控，要求這些重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位上的水利水電、航運(yùn)樞紐等工程要將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度。三峽工程屬于長(zhǎng)江干流重要湖泊，如果落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》關(guān)于生態(tài)用水的規(guī)定，鄱陽湖建閘是否還有必要也有待重新評(píng)估論證。
故此，2023年1月、2024年2月，在兩次全國(guó)兩會(huì)召開前夕，綠會(huì)研究室均通過全國(guó)兩會(huì)議提案會(huì)議，反復(fù)提出“應(yīng)盡快開展三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)”工作的議提案。近日，綠會(huì)研究室決定啟動(dòng)牽頭組織開展三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，亦是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推動(dòng)。
原標(biāo)題：成立工作組，綠會(huì)研究室將組織開展三峽工程后環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
