國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
 

　　按照《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》(國發(fā)〔2022〕4號，以下簡稱“國務(wù)院《通知》”)、《第三次全國土壤普查工作方案》(農(nóng)建發(fā)〔2022〕1號，以下簡稱《工作方案》)要求，2024年要持續(xù)推進第三次全國土壤普查(以下簡稱“土壤三普”)工作，完成外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗，強化內(nèi)外業(yè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和分環(huán)節(jié)驗收，推進專題調(diào)查，開展土壤資源庫(數(shù)據(jù)庫與樣品庫)規(guī)范化構(gòu)建等。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
 

　　一、目標(biāo)任務(wù)
 

　　根據(jù)《工作方案》總體安排，各地要按照統(tǒng)一的土壤三普樣點布設(shè)結(jié)果和技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，于2024年11月底前完成外業(yè)調(diào)查采樣，12月底力爭完成內(nèi)業(yè)測試化驗，優(yōu)先完成鹽堿地土壤、黑土地土壤、土壤生物、土特產(chǎn)品區(qū)土壤專題調(diào)查的外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗。各地要嚴(yán)格落實外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉(zhuǎn)與檢測各環(huán)節(jié)全程質(zhì)量控制要求，加強外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測試化驗數(shù)據(jù)分環(huán)節(jié)審核與驗收。要迭代更新土壤三普信息化工作平臺，開發(fā)完善數(shù)據(jù)與成果匯交管理系統(tǒng)?；就瓿扇珖话胍陨峡h級成果編制，優(yōu)先形成鹽堿地土壤等專題調(diào)查成果，規(guī)范構(gòu)建國家和省級土壤資源庫，加快推進土壤樣本入庫和土壤普查數(shù)據(jù)匯交匯總。
 

　　二、重點工作
 

　　國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“全國土壤普查辦”)負(fù)責(zé)土壤三普工作的組織實施與調(diào)度指導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)各工作組和第三次全國土壤普查專家技術(shù)指導(dǎo)組(以下簡稱“專家技術(shù)指導(dǎo)組”)，加強對地方的指導(dǎo)服務(wù)；會同專家咨詢組和專家技術(shù)指導(dǎo)組，制定土壤三普成果清單及形成方法，推動成果編制；會同專家技術(shù)指導(dǎo)組頂層設(shè)計組牽頭跟蹤與評估工作方案與技術(shù)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行情況。全國土壤普查辦平臺工作組會同專家技術(shù)指導(dǎo)組平臺技術(shù)組，牽頭負(fù)責(zé)完善土壤三普信息化工作平臺功能，開發(fā)數(shù)據(jù)與成果匯交管理系統(tǒng)，做好過程數(shù)據(jù)下發(fā)與成果數(shù)據(jù)匯交，強化普查數(shù)據(jù)管理，指導(dǎo)各地開展土壤屬性制圖、土特產(chǎn)品區(qū)土壤專題調(diào)查等。全國土壤普查辦外業(yè)工作組會同專家技術(shù)指導(dǎo)組外業(yè)技術(shù)組，牽頭負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查采樣與土壤類型鑒定等工作的組織實施、質(zhì)量控制與技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地開展土壤類型制圖、土壤資源現(xiàn)狀及變化分析、土壤生物專題調(diào)查、黑土地土壤專題調(diào)查、土壤資源庫構(gòu)建等。全國土壤普查辦內(nèi)業(yè)工作組會同專家技術(shù)指導(dǎo)組內(nèi)業(yè)技術(shù)組，牽頭負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉(zhuǎn)與檢測等工作的組織實施、質(zhì)量控制與技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評價、耕地質(zhì)量等級評價、土壤退化與障礙分析、鹽堿地土壤專題調(diào)查等。各級土壤普查辦負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測試化驗、全程質(zhì)量控制、相關(guān)專題調(diào)查、土壤資源庫建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交匯總、成果編制與應(yīng)用等工作。
 

　　（一）完成外業(yè)調(diào)查采樣。省級土壤普查辦根據(jù)本區(qū)域外業(yè)調(diào)查采樣任務(wù)量和物候特點倒排工期，制定年度外業(yè)調(diào)查采樣工作方案，涉鹽堿土區(qū)域要在鹽分累積高峰期(雨季和灌溉前)完成外業(yè)調(diào)查采樣。指導(dǎo)地市級、縣級土壤普查辦細(xì)化工作要求，落實經(jīng)費和物資，組織基層農(nóng)技人員參與現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)控，及時總結(jié)和解決外業(yè)調(diào)查采樣問題，保質(zhì)保量完成任務(wù)。組織省級外業(yè)技術(shù)專家，采取現(xiàn)場跟隊、在線值班、資料審核等方式開展答疑指導(dǎo)、梳理并解決相關(guān)技術(shù)問題，對于剖面樣點的選點、層次劃分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實落實專家實時在線指導(dǎo)、逐點把關(guān)。
 

　　（二）完成內(nèi)業(yè)測試化驗。省級土壤普查辦按照年度目標(biāo)任務(wù)，制定本區(qū)域內(nèi)業(yè)測試化驗工作方案，明確責(zé)任主體、路線圖、時間表等；通盤考慮采樣、制樣和測試化驗工作銜接，避免樣品積壓與閑置窩工。指導(dǎo)地市級、縣級土壤普查辦細(xì)化任務(wù)，合理規(guī)劃進度，加快推進樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉(zhuǎn)與檢測等各個環(huán)節(jié)工作，確保按期完成任務(wù)。組織省級及以下技術(shù)專家，開展多形式技術(shù)培訓(xùn)，在內(nèi)業(yè)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵時期，包片開展全程跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，下沉一線，查找并指導(dǎo)整改相關(guān)問題，確保承接任務(wù)主體嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作。組織地市級、縣級土壤普查辦嚴(yán)格遴選和管理實驗室，確保實驗室環(huán)境條件、儀器設(shè)備和人員資質(zhì)等符合普查工作要求。
 

　　（三）嚴(yán)格落實質(zhì)量控制措施。省級土壤普查辦要督促落實“五靠四控”全程質(zhì)量控制措施，制定本區(qū)域土壤三普質(zhì)量控制年度工作方案，強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實持證上崗制度，全面推進質(zhì)量控制，形成年度質(zhì)控工作總結(jié)。在現(xiàn)場質(zhì)控方面，組織省級技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)控專家分區(qū)包片抽驗外業(yè)調(diào)查采樣工作質(zhì)量，外業(yè)調(diào)查采樣現(xiàn)場抽檢質(zhì)控比例不低于0.5%，剖面樣點100%在線同步質(zhì)控；組織省級質(zhì)量控制實驗室開展樣品流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)碼、添加密碼平行樣、留樣檢測等；組織省級專家在樣品風(fēng)干、制備、保存、流轉(zhuǎn)與檢測等各個環(huán)節(jié)開展視頻監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督檢查等，避免檢測實驗室“帶病作業(yè)”。在數(shù)據(jù)審核方面，依托土壤三普信息化工作平臺，組織省級專家開展外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗數(shù)據(jù)100%審核，指導(dǎo)縣級土壤普查辦組織開展數(shù)據(jù)100%審核，強化內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、歷史數(shù)據(jù)比對等審核措施，發(fā)現(xiàn)問題及時開展回溯整改。在階段驗收方面，按要求組織開展外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測試化驗驗收工作，通過分階段驗收，避免把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題帶到成果編制階段。
 

　　（四）及時形成普查成果。省級土壤普查辦聯(lián)合相關(guān)部門、組織行業(yè)力量按要求編制地市級、省級成果清單，因地制宜形成區(qū)域特色成果，探索相關(guān)成果編制方法及驗收辦法；打造縣級土壤三普成果樣板，組織完成一半以上的縣級成果編制；優(yōu)先形成一個地市級成果；優(yōu)先形成鹽堿地土壤、黑土地土壤、土壤生物、土特產(chǎn)品區(qū)土壤等專題調(diào)查成果。組織修訂省級土壤分類系統(tǒng)，鑒定剖面土壤類型(土壤發(fā)生分類鑒定至土種，土壤系統(tǒng)分類鑒定至土族)，避免地市內(nèi)部、地市之間、地市與省之間出現(xiàn)同土異名、同名異土問題，支撐國家土壤三普暫行土壤分類系統(tǒng)修訂。組織開展省級土壤資源庫建設(shè)，規(guī)范并加快土壤樣本省級入庫，匯交土壤樣本至國家級土壤資源庫。壓實地市級、縣級土壤普查辦責(zé)任，依據(jù)本地土壤資源特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，形成有特色、實用性強的成果。
 

　　（五）強化平臺支撐和數(shù)據(jù)管理。省級土壤普查辦負(fù)責(zé)組織按要求匯交各類數(shù)據(jù)，維護土壤三普信息化工作平臺省級功能，合理分配平臺賬號并做好賬號的安全管理；開展多層級培訓(xùn)，確保各級用戶熟練使用平臺；監(jiān)測平臺運行情況，及時向全國土壤普查辦反饋平臺使用中出現(xiàn)的問題。根據(jù)省級數(shù)據(jù)庫及成果應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指引，設(shè)計本省土壤三普數(shù)據(jù)庫，建設(shè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)存儲環(huán)境，打通國家與省級數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)傳輸通道，獲取本省土壤三普數(shù)據(jù)資源；開發(fā)省級應(yīng)用系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)分析利用。按要求落實信息系統(tǒng)安全等級保護測評等工作。
 

　　三、保障措施
 

　　（一）強化組織保障。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭完善土壤三普組織體系，保障土壤普查辦實體辦公、有效運行。地方各級土壤普查辦負(fù)責(zé)本地區(qū)土壤三普工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研教學(xué)及技術(shù)推廣等單位，充分利用社會資源，共同推進土壤三普工作。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和技術(shù)人員深度參與土壤三普，壓實基層農(nóng)技推廣人員在外業(yè)調(diào)查采樣、質(zhì)量控制、成果匯總等工作中的責(zé)任。
 

　　（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。各級土壤普查辦加強分級分類培訓(xùn)，組織專家技術(shù)指導(dǎo)組嚴(yán)格按照土壤三普技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，加大質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)匯交、成果編制等技術(shù)培訓(xùn)力度，落實線上線下相結(jié)合的專家技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作機制，實施現(xiàn)場和線上技術(shù)指導(dǎo)等，確保普查質(zhì)量。
 

　　（三）落實普查經(jīng)費。各地土壤普查辦要按照國務(wù)院《通知》要求，積極爭取各級財政預(yù)算，保障平臺建設(shè)、外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測試化驗、全程質(zhì)量控制、專家技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)匯交及成果形成等環(huán)節(jié)所需經(jīng)費足額及時到位，確保普查工作順利進行。
 

　　（四）嚴(yán)守規(guī)章制度。建立健全外業(yè)調(diào)查采樣隊伍和技術(shù)領(lǐng)隊負(fù)面清單、退出機制，強化外業(yè)調(diào)查采樣環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)。按照《第三次全國土壤普查實驗室管理暫行規(guī)定》，對承接業(yè)務(wù)掛靠、轉(zhuǎn)包，檢測數(shù)據(jù)虛報、瞞報、拒報等問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。實驗室及其人員對出具的檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果和報告負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)上述問題，須依法依規(guī)承擔(dān)民事、行政法律責(zé)任。
 

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，充分利用全國各地廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，用好土壤三普宣傳標(biāo)語、科普宣傳片、公益短視頻等素材，多層級、多渠道、全方位宣傳土壤三普工作成效，推廣先進做法，曝光反面案例。
 

　　（六）細(xì)化工作方案。省級土壤普查辦要結(jié)合本方案要求，組織編制形成本區(qū)域年度外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測試化驗、質(zhì)量控制工作方案，層層壓實責(zé)任，積極有序推進普查工作。2024年4月26日前將省級年度實施方案報全國土壤普查辦備案。鼓勵各地優(yōu)先整地市完成外業(yè)調(diào)查采樣與內(nèi)業(yè)測試化驗任務(wù)，總結(jié)形成地市級土壤三普成果。
 

　　國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
 

　　2024年3月29日