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3月1日，2024(第四屆)城市生活垃圾分類大會上蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟受邀分享“蘇州市垃圾分類全流程體系建設(shè)實踐與思考”。何處長詳細(xì)介紹了蘇州市垃圾分類全流程體系建設(shè)實踐以及目前在前端投放、收運(yùn)處置、長效機(jī)制方面的問題，最后分享了在碳達(dá)峰背景下的工作設(shè)想。
蘇州市垃圾分類全流程體系建設(shè)實踐與思考
政策法規(guī)體系：立法及執(zhí)法是垃圾分類管理的基礎(chǔ)
2020年6月1日，《蘇州市生活垃圾分類管理條例》正式施行。截止目前，蘇州市已制定的主要規(guī)范性文件：總體行動方案、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范等超60+。
管理體系
領(lǐng)導(dǎo)重視+機(jī)構(gòu)完善。建立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的雙組長制度，落實“書記抓前端、市長抓后端”協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，市委市政府每年至少召開不少于2次的垃圾分類專題會議。蘇州市抽調(diào)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干34人成立垃圾分類工作專班，由分管副市長擔(dān)任專班主任，專班工作人員脫產(chǎn)集中辦公。各區(qū)同時成立區(qū)級專班265人。市級成立專職機(jī)構(gòu)：蘇州市垃圾分類管理中心，配置事業(yè)編制20名，為長效管理提供人員保障。
信息化管理提高效率。源頭：專屬“二維碼”庫96.6萬個；源頭稱重設(shè)備63.8%，實現(xiàn)實時計量。收運(yùn)：車輛監(jiān)管系統(tǒng)，實時掌握收運(yùn)進(jìn)度及狀態(tài)，杜絕混收混運(yùn)。處置：設(shè)施接入率100%，實時計量，評價更準(zhǔn)確，向結(jié)果導(dǎo)向的評價方式轉(zhuǎn)變。
監(jiān)督考核體系
壓實各級主體責(zé)任。垃圾分類考核“五榜”制度，“市、區(qū)季度績效榜”：市對各區(qū)進(jìn)行考核，每季度一次。“街道(鎮(zhèn))績效榜”：各市、區(qū)考核街道(鎮(zhèn))，每季度一次。“社區(qū)(行政村)紅灰榜”：街道(鎮(zhèn))考核社區(qū)(行政村)，每季度一次。“社區(qū)(自然村)光榮榜”：社區(qū)(行政村)考核小區(qū)(自然村)。“條線達(dá)標(biāo)榜”：機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院的垃圾分類，每半年一次。
宣傳教育體系
注重宣傳頂層設(shè)計。每年根據(jù)工作進(jìn)度制定總體宣傳方案；將宣傳教育工作納入《蘇州市生活垃圾分類工作評估辦法》；多部門聯(lián)動宣傳：婦聯(lián)、團(tuán)市委、郵政、商務(wù)、交通、市場監(jiān)督等；宣傳經(jīng)費保障，垃圾分類公益廣告占比不低于20%，報紙等主流媒體資源，注重典型引路、正面引導(dǎo)，市級主流媒體刊播相關(guān)新聞，電視《蘇州新聞》《社會傳真》等設(shè)立專欄節(jié)目。政務(wù)新媒體、抖音、廣播劇、視頻號、城市總?cè)肟诘榷嗲纻鞑ァ?br />
大力開展志愿活動。全市“1+10”志愿服務(wù)聯(lián)盟，形成市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級志愿服務(wù)體系，全市垃圾分類服務(wù)團(tuán)隊800+、志愿者50000+。通過定期發(fā)布活動主題，開展垃圾分類宣講、勸導(dǎo)、撿拾等志愿服務(wù)行動。
打造宣教基地。制定《生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)管理指引》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理、活動開展要求；市級宣教基地2處；各縣市(區(qū))至少1處區(qū)級宣教基地，各街道(鎮(zhèn))至少1處，全市共建成垃圾分類宣教基地160+，年度參觀人數(shù)30萬+。
細(xì)致用心開展學(xué)校教育。制定實施方案，開展監(jiān)督考核；編制專業(yè)教材，納入課程教育；打造一批垃圾分類先進(jìn)學(xué)習(xí)；組建一支教師宣講團(tuán)；開展一系列主題活動，發(fā)揮小手拉大手作用。
組織動員體系
黨建引領(lǐng)發(fā)揮示范作用。黨員帶頭踐行，爭做生活垃圾分類的踐行者；用活主題黨日、志愿服務(wù)等黨建活動，做好垃圾分類的宣傳者；要用好“行動支部”工作法，解決工作中的難點痛點問題開展有效行動，做好垃圾分類的推動者；做好生活垃圾分類各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，做好垃圾分類的監(jiān)督者。
源頭投放體系
定時定點有利取得實效。取消投放點10萬+，新改建投放點1.46萬個。采用“三定一督”方式，居民分類準(zhǔn)確率顯著提高，居民小區(qū)源頭廚余垃圾分出率約40%，投放準(zhǔn)確率達(dá)到90%，終端廚余垃圾分出率由5%提高至26%。
因地制宜建設(shè)撤桶并點。評估收運(yùn)處理能力是否匹配、基層組織力是否滿足、群眾的接受力是否足夠等三方面，做到群眾溝通要到位、投放設(shè)施要到位、督導(dǎo)人員要到位、收運(yùn)隊伍要到位、巡查機(jī)制要到位、投訴公示要到位等破解選址建設(shè)難題。
收集運(yùn)輸體系
嚴(yán)格規(guī)范分類收運(yùn)。制定《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)規(guī)范》《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)處質(zhì)量管控(拒收拒運(yùn)拒處)實施細(xì)則》，明確不同場所分類收集、分類運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體及作業(yè)要求。通過公示小區(qū)分類收運(yùn)單位及時間信息，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，倒逼各地提升分類收運(yùn)的服務(wù)能力，確保分類垃圾的及時清運(yùn)。全市建立專業(yè)收運(yùn)隊伍500多支，配置分類收運(yùn)車輛8241輛。
末端處置體系
補(bǔ)齊設(shè)施短板提高資源化利用水平。目前，全市垃圾焚燒處理設(shè)施7座，日處理能力1.6萬噸。園林綠化資源化利用設(shè)施和大件垃圾破碎拆解設(shè)66座，年處理園林綠化垃圾約3.6萬噸，大件垃圾約5.3萬噸。建筑垃圾處置設(shè)施6座，年處理拆遷垃圾505萬噸。廚余垃圾集中處理設(shè)施12座，分散式處理設(shè)施248座，日處理能力計5686噸/日。
存在問題及解決思路
針對前端誤時投放、參與率和準(zhǔn)確率待提高、長效可持續(xù)機(jī)制的建立等問題，何處表示將注重誤時投放點的設(shè)置，投放點開放時間繼續(xù)優(yōu)化，同時宣傳執(zhí)法到位，物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類機(jī)制建立。
在收運(yùn)處置中，廚余垃圾設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行有待提高，將加大研發(fā)提高資源化利用效率。推進(jìn)焚燒等其他設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)完善可回收物體系建立。
長效機(jī)制方面，保持高度重視，完善體制機(jī)制，成效評估機(jī)制的建立與完善，其他可持續(xù)機(jī)制的完善等。
碳達(dá)峰背景下的工作設(shè)想
公眾參與：持續(xù)開展垃圾分類，提高投放準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，減少焚燒中塑料的含量；提高居民垃圾分類積極性；提倡節(jié)約，減少垃圾產(chǎn)生。
收運(yùn)體系：提高新能源車占比；優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)站工藝，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率；合理規(guī)劃收運(yùn)路線，包括調(diào)整收運(yùn)時間。
終端設(shè)施：加大再生資源回收體系建設(shè)，增加回收量和資源再生利用；控制不同終端處置設(shè)施進(jìn)場垃圾的成分，減少垃圾中塑料的占比和可降解垃圾的填埋；改進(jìn)焚燒工藝，提高焚燒效率，加強(qiáng)余熱利用；加強(qiáng)對已封場的填埋場的甲烷收集和利用；提高厭氧設(shè)施的消化產(chǎn)期效率、減少沼氣泄漏，優(yōu)化沼渣利用，提高廢氣油脂的回收率。
政策法規(guī)：加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和量化分析，量化垃圾行業(yè)對于城市碳中和的貢獻(xiàn)；制定更有效的政策法規(guī)；優(yōu)化垃圾分類評價體系；制定分類收費制度(不同處置設(shè)施的收費費率不同)。
原標(biāo)題：【精彩發(fā)言回顧】何晟先生—蘇州市垃圾分類全流程體系建設(shè)實踐與思考
