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近日，上海市水務(wù)局聯(lián)合上海市發(fā)展改革委、上海市財政局出臺了《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》，用于市屬排水、污水處理企業(yè)實(shí)施成本規(guī)制、政府價格主管部門實(shí)施污水處理定價成本監(jiān)審及其相關(guān)管理活動。
下面是原文↓
上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法
第一條(目的和依據(jù))
為合理界定污水處理(含污水輸送、污水處理、污泥處理處置，下同)成本范圍，規(guī)范成本費(fèi)用支出，加強(qiáng)成本監(jiān)管，提高政府定價的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)排水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)財政部《企業(yè)會計準(zhǔn)則》《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》(財會〔2013〕17號)和國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展和改革委令第42號)，以及《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市市屬排水、污水處理企業(yè)實(shí)施成本規(guī)制、政府價格主管部門實(shí)施污水處理定價成本監(jiān)審及其相關(guān)管理活動。
第三條(有關(guān)用語的定義)
本辦法所稱污水處理總成本是指污水處理過程中發(fā)生的符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的各類費(fèi)用支出總和。
本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府有關(guān)部門通過制定相關(guān)規(guī)則，對市屬排水和污水處理企業(yè)成本開支內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定和限制的一種管理方式，并且以處理水、泥、氣等達(dá)到政府管理要求為前提。
本辦法所稱市屬排水、污水處理企業(yè)是指上海城投水務(wù)集團(tuán)下屬上海市城市排水有限公司、上海城投污水處理有限公司。
第四條(管理部門)
上海市水務(wù)局是污水處理成本規(guī)制的主管部門，會同上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)具體管理事務(wù)。
第五條(管理部門職責(zé))
聯(lián)席會議行使下列職責(zé)：
(一)審核市屬排水、污水處理企業(yè)運(yùn)營成本情況；
(二)審議或?qū)徍耸袑倥潘?、污水處理企業(yè)處理水、泥、氣等有關(guān)績效考核結(jié)果；
(三)對市屬排水、污水處理企業(yè)執(zhí)行成本規(guī)制存在的問題提出整改意見；
(四)向市政府提交污水處理成本相關(guān)政策建議；
(五)討論和決定與污水處理成本相關(guān)的排水、污水處理設(shè)施管理、政府購買服務(wù)費(fèi)單價調(diào)整等重要事項(xiàng)。
聯(lián)席會議辦公室行使下列職責(zé)：
(一)組織開展對市屬排水、污水處理企業(yè)年度運(yùn)行成本的審核并向聯(lián)席會議提交對企業(yè)運(yùn)行成本的審核意見和建議；
(二)擬定市屬排水、污水處理企業(yè)處理水、泥、氣等有關(guān)績效考核結(jié)果，并報聯(lián)席會議審議或?qū)徍?
(三)檢查、監(jiān)督市屬排水、污水處理企業(yè)成本規(guī)制的執(zhí)行情況，并向聯(lián)席會議提交審核意見和建議；
(四)組織開展對市屬排水、污水處理企業(yè)貫徹成本規(guī)制情況的評價，并向聯(lián)席會議報告評價結(jié)果和建議；
(五)組織開展與污水處理成本相關(guān)的排水、污水處理設(shè)施管理、政府購買服務(wù)費(fèi)單價調(diào)整等政策研究。
第六條(成本規(guī)制原則)
成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：
(一)依法合規(guī)。污水處理成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。
(二)統(tǒng)籌兼顧。成本規(guī)制覆蓋污水輸送、污水處理、污泥處理和臭氣處理各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并與定價機(jī)制、信息公開制度、財稅政策、國家統(tǒng)一會計制度相銜接。
(三)合理相關(guān)。列入污水處理成本規(guī)制范圍的應(yīng)與市屬排水、污水處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)。各成本明細(xì)項(xiàng)目相關(guān)約束指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會公允水平，并能夠調(diào)動污水處理企業(yè)的積極性，具有一定的激勵作用。
共同承擔(dān)雨水、污水功能的成本費(fèi)用按照雨、污水業(yè)務(wù)量比例進(jìn)行分?jǐn)偂Ｔ斠姼郊?“排水公司雨水設(shè)施運(yùn)行成本支出核算辦法”。
(四)公開透明。按照依法行政和信息公開的要求，推動污水處理費(fèi)使用信息公開，全面、客觀、真實(shí)地反映成本實(shí)際情況。
第七條(成本費(fèi)用構(gòu)成)
污水處理總成本由污水輸送直接成本、污水處理直接成本、污泥處理處置直接成本、稅金及附加和期間費(fèi)用組成。非正常經(jīng)營活動費(fèi)用、與污水處理運(yùn)營無關(guān)的費(fèi)用、各類滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈等非正常支出均不列入污水處理成本費(fèi)用。
(一)污水輸送直接成本指污水從排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)后輸送至污水處理廠所發(fā)生的合理運(yùn)營費(fèi)用支出。包括污水輸送環(huán)節(jié)職工薪酬、動力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、淤泥清淤費(fèi)和修理費(fèi)等。
(二)污水處理直接成本指污水處理廠從接納污水到處理排放過程中，以及污泥脫水所發(fā)生的合理運(yùn)營費(fèi)用支出。包括污水處理環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費(fèi)、材料費(fèi)、水費(fèi)和修理費(fèi)等。
(三)污泥處理處置直接成本指在污泥脫水后處理處置過程中所發(fā)生的合理運(yùn)營費(fèi)用支出。包括污泥處理處置環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費(fèi)、燃料費(fèi)、材料費(fèi)、水費(fèi)、修理費(fèi)、外運(yùn)處置費(fèi)等。
(四)稅金及附加指污水處理企業(yè)從事污水處理運(yùn)營業(yè)務(wù)，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。
(五)期間費(fèi)用指污水處理企業(yè)為組織管理污水處理運(yùn)營過程中發(fā)生的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。
第八條(列支規(guī)定)
污水處理成本費(fèi)用中的主要項(xiàng)目按照下列規(guī)定控制：
(一)人工成本。主要是市屬排水、污水處理企業(yè)的職工薪酬。包括：職工工資；職工福利費(fèi)；醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)和生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi)；住房公積金；按規(guī)定提取的工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)；解除與職工勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。其中職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等其他職工薪酬按照國家和本市有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)支出，并不得重復(fù)列支。
在完成市政府及主管部門下達(dá)的當(dāng)年考核指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)的前提下，工資增長幅度可以參照市總工會、市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、市工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的企業(yè)工資增長指導(dǎo)線平均線，并按照本市國有企業(yè)工資決定機(jī)制及其相關(guān)要求執(zhí)行。
嚴(yán)格控制現(xiàn)有職工人數(shù)，新增設(shè)施投入后按照污水處理能力、工藝設(shè)計流程，結(jié)合原有設(shè)施用工情況控制新增用工崗位數(shù)量及人數(shù)。同時，要進(jìn)一步完善職工績效考核激勵制度，充分體現(xiàn)統(tǒng)籌優(yōu)化、提高效率、獎罰分明的用工原則。
(二)主要材料。主要指污水處理過程中需要耗用的包括去磷劑(PAC/硫酸鋁)、次氯酸鈉等化學(xué)制劑和除臭相關(guān)材料；污泥處理過程中需要耗用的工業(yè)鹽、活性炭(含處置費(fèi))、石英砂、消石灰、絮凝劑、液堿等材料。主要材料成本參照上一年度實(shí)際單位水平，剔除非常規(guī)因素進(jìn)行規(guī)制。
(三)燃料。主要指污泥處理處置過程中耗用的包括油、氣和蒸汽等燃料。燃料成本參照上一年度實(shí)際單耗水平，剔除非常規(guī)因素進(jìn)行規(guī)制。
(四)動力。主要為直接用于污水輸送、污水處理和污泥處理處置所需電費(fèi)。動力成本參照上一年度實(shí)際單耗水平，剔除非常規(guī)因素進(jìn)行規(guī)制。
(五)水費(fèi)。主要為直接用于污水處理和污泥處理處置所需水費(fèi)。水費(fèi)成本參照上一年度實(shí)際單耗水平，剔除非常規(guī)因素進(jìn)行規(guī)制。
(六)淤泥清淤費(fèi)。是指泵站在汛前、汛中及運(yùn)行過程中視積泥深度及時予以清淤費(fèi)用。淤泥清淤成本參照上一年度實(shí)際單位水平，剔除非常規(guī)因素進(jìn)行規(guī)制。
(七)更新改造及修理費(fèi)。指市屬排水、污水處理企業(yè)為確保污水處理設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行而發(fā)生的修理費(fèi)和更新改造支出等；按運(yùn)行工況從嚴(yán)控制，原則上不得超過年初固定資產(chǎn)原值的1.7%。對于已經(jīng)報廢但無法進(jìn)行賬務(wù)處理的資產(chǎn)，其原值應(yīng)在計算年初固定資產(chǎn)原值時予以扣除。
(八)污泥處置費(fèi)。是指污泥脫水、干化焚燒處理后的外運(yùn)、資源化利用等處置費(fèi)用。污泥處置成本參照上一年度實(shí)際單位成本水平，剔除非常規(guī)因素進(jìn)行規(guī)制。
(九)財務(wù)費(fèi)用。其中利息支出不超過同期基準(zhǔn)利率。
(十)其他成本費(fèi)用。除上述成本項(xiàng)目以外的與污水處理相關(guān)的費(fèi)用。主要包括輔助管理部門的物料消耗、折舊(注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔(dān)或企業(yè)承擔(dān)政府負(fù)責(zé)還貸的，折舊費(fèi)用不計入成本)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、科研費(fèi)等費(fèi)用。這些支出按照國家和本市行業(yè)相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列入成本，并控制在上述(一)—(八)成本費(fèi)用總和的7.5%范圍內(nèi)。
第九條(管理指標(biāo))
服務(wù)效率的指標(biāo)包含但不限于污水處理量、污泥處理處置、主要污染物出水水質(zhì)、污水廠大氣污染物排放、市屬污水干線的運(yùn)行和生產(chǎn)安全，相關(guān)指標(biāo)值由行業(yè)主管部門核定。
第十條(適時調(diào)整)
本辦法實(shí)施期內(nèi)，國家另有規(guī)定的，結(jié)合本市實(shí)際情況適時調(diào)整。
第十一條(評價機(jī)構(gòu)及內(nèi)容)
聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)每年對市屬排水、污水處理企業(yè)貫徹成本規(guī)制的情況開展評價，也可以委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評價。
評價內(nèi)容主要包括成本規(guī)制各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況、服務(wù)效率的執(zhí)行情況、按績效考核結(jié)果需核減的成本、預(yù)算執(zhí)行情況、年度總?cè)蝿?wù)完成情況、聯(lián)席會議所提整改意見的落實(shí)情況以及其他需要評價的內(nèi)容。
經(jīng)聯(lián)席會議審議通過的評價報告作為成本監(jiān)審、制定污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府購買服務(wù)費(fèi)核定及調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營考核等方面的參考。
第十二條(誠信約定)
市屬排水、污水處理企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度和污水處理行業(yè)成本構(gòu)成特點(diǎn)規(guī)范成本核算，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和合法的成本信息。污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議各成員單位、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、公正地評價市屬排水、污水處理企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況。
第十三條(參照執(zhí)行)
各區(qū)污水處理成本規(guī)制可參照本辦法實(shí)施。對于相關(guān)約束指標(biāo)，在加強(qiáng)管理、提高效率的前提下，對合理、必需的成本費(fèi)用，根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。
第十四條(解釋部門)
本辦法由上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。
第十五條(施行日期)
本辦法自2024年1月1日起實(shí)施。
附件1
污水處理企業(yè)成本費(fèi)用項(xiàng)目
一、污水輸送成本設(shè)工資、社保、公積金、工資附加、材料、動力、淤泥清淤費(fèi)、檢修、綠化費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)和制造費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目。
二、污水處理成本設(shè)工資、社保、公積金、材料、動力、水費(fèi)、檢修、清運(yùn)費(fèi)、綠化費(fèi)、制造費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目。
三、污泥處理處置成本設(shè)工資、社保、公積金、材料、燃料、動力、水費(fèi)、檢修、外運(yùn)處置費(fèi)、綠化費(fèi)、制造費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目。
四、期間費(fèi)用
(一)管理費(fèi)用
包括下列明細(xì)項(xiàng)目：工資、社會保險費(fèi)用、住房公積金、福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、聘用費(fèi)、財產(chǎn)保險費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費(fèi)用攤銷、低值易耗品攤銷、存貨盤虧及毀損、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、水電費(fèi)、稅金、租賃費(fèi)、訴訟費(fèi)、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)、研究與開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、董事會費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、報刊資料費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、車輛使用費(fèi)、科技資金支出、其他費(fèi)用。
(二)銷售費(fèi)用
包括下列明細(xì)項(xiàng)目：工資、社會保險費(fèi)用、住房公積金、福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、聘用費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、銷售服務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、其他費(fèi)用。
(三)財務(wù)費(fèi)用
包括利息收入、利息支出、匯兌收益、匯兌損失、手續(xù)費(fèi)等。
上述成本費(fèi)用項(xiàng)目中所列的“其他”項(xiàng)目中列支的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與污水處理運(yùn)營相關(guān)。
