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廈門市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定
(2024年4月24日廈門市人民政府令第188號公布 自2024年6月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，打造濱海型海綿城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護及其監(jiān)督管理等活動。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當堅持全域推進、全過程管控、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導，建立由海綿城市建設(shè)牽頭部門以及發(fā)展改革、財政、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通、水利等行政管理部門參加的海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，研究審議海綿城市相關(guān)政策和標準規(guī)范，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)重大事項，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)工作。
第五條 市、區(qū)海綿城市建設(shè)牽頭部門負責本規(guī)定的組織實施和工作協(xié)調(diào)機制的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、督促、考評相關(guān)行政管理部門開展海綿城市建設(shè)管理工作。
發(fā)展改革部門負責在項目前期工作計劃、項目可行性研究等環(huán)節(jié)考慮海綿城市建設(shè)事項。
資源規(guī)劃行政管理部門負責在規(guī)劃編制、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)空間布局和管控指標等要求。
建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照各自職責將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及施工圖設(shè)計文件、竣工驗收等監(jiān)督管理內(nèi)容，共同推進海綿城市建設(shè)管理工作。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 資源規(guī)劃行政管理部門在組織編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)目標，將年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(以下簡稱海綿城市建設(shè)管控指標)納入國土空間總體規(guī)劃。
第七條 市海綿城市建設(shè)牽頭部門組織編制市級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，明確海綿城市建設(shè)空間布局和海綿城市建設(shè)管控指標，并制定市級海綿城市建設(shè)年度實施方案。
區(qū)海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當根據(jù)市級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，組織編制區(qū)級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，細化海綿城市建設(shè)空間布局，逐級分解和落實海綿城市建設(shè)管控指標，并制定區(qū)級海綿城市建設(shè)年度實施方案。
屬于片區(qū)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當組織編制片區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，并制定片區(qū)海綿城市建設(shè)年度實施方案。
海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后實施，納入國土空間規(guī)劃體系，其所涉及的空間布局和管控指標應(yīng)當納入多規(guī)合一管理綜合平臺。
第八條 資源規(guī)劃行政管理部門在組織編制或者修改詳細規(guī)劃時，應(yīng)當銜接海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的相關(guān)要求。
第九條 資源規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、市政、園林綠化等行政管理部門在組織編制或者修改綠色建筑、道路、豎向、水系、排水防澇、污水、給水、綠地等專項規(guī)劃時，應(yīng)當與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)要求。
第三章 建設(shè)管理
第十條 除室內(nèi)工程外，建設(shè)工程的新建、擴建、改建遵循國家、省、市海綿城市相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，因地制宜落實海綿城市建設(shè)要求。
海綿化設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、施工、驗收和投入使用。
第十一條 建立海綿城市建設(shè)管理部門協(xié)作機制。
發(fā)展改革、資源規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門開展海綿城市建設(shè)管理時，可以依托多規(guī)合一管理綜合平臺征求海綿城市建設(shè)牽頭部門的意見。海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當按照國家、省、市海綿城市相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定出具意見，對相關(guān)行政管理部門進行指導。
第十二條 項目可行性研究報告應(yīng)當明確建設(shè)工程的海綿城市建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、技術(shù)參數(shù)等。
發(fā)展改革等部門在組織項目可行性研究報告的聯(lián)評聯(lián)審時，應(yīng)當論證海綿城市建設(shè)的技術(shù)可行性和投資合理性，保障海綿化設(shè)施建設(shè)的資金需求。
第十三條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、準予核定規(guī)劃條件決定書中應(yīng)當載明海綿城市建設(shè)管控指標或者其他海綿城市建設(shè)要求。
第十四條 公開出讓用地項目在國有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃條件中應(yīng)當載明海綿城市建設(shè)管控指標或者其他海綿城市建設(shè)要求。
第十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當載明海綿城市建設(shè)管控指標或者其他海綿城市建設(shè)要求；老舊小區(qū)改造、道路改造、水系綜合整治、公園綠地等建設(shè)工程中不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由建設(shè)、市政、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照規(guī)定在進行相應(yīng)審查時載明海綿城市建設(shè)管控指標或者其他海綿城市建設(shè)要求。
第十六條 設(shè)計單位在施工圖設(shè)計階段應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)、市政、交通、水利、園林綠化等行政管理部門載明的海綿城市建設(shè)管控指標或者其他海綿城市建設(shè)要求，以及國家、省、市海綿城市相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定等編制要求，編制施工圖設(shè)計文件。
施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當按照前款規(guī)定的編制要求對施工圖設(shè)計文件進行審查。
第十七條 變更施工圖設(shè)計文件涉及海綿城市相關(guān)設(shè)計的，建設(shè)(代建)單位應(yīng)當對相關(guān)設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟復核，不得降低海綿城市建設(shè)管控指標要求和海綿化設(shè)施建設(shè)標準。
海綿城市相關(guān)設(shè)計涉及重大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序重新進行施工圖設(shè)計文件審查。市海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當明確重大變更的具體情形并向社會公布。
建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對建設(shè)工程的施工、監(jiān)理是否符合施工圖設(shè)計文件以及相關(guān)施工與質(zhì)量驗收標準實施監(jiān)督抽查。
第十八條 建設(shè)(代建)單位應(yīng)當將海綿城市建設(shè)納入竣工驗收內(nèi)容，按照施工圖設(shè)計文件以及相關(guān)施工與質(zhì)量驗收標準組織竣工驗收?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當載明海綿城市建設(shè)合格與否的結(jié)論。
建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)(代建)單位應(yīng)當按照城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理相關(guān)規(guī)定收集和整理海綿城市建設(shè)相關(guān)工程資料，隨主體工程檔案一并報送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。
第十九條 建設(shè)(代建)單位是海綿化設(shè)施建設(shè)的責任主體。
建設(shè)(代建)單位應(yīng)當在建設(shè)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件和合同中載明海綿化設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位予以全面落實。
第二十條 海綿城市設(shè)計應(yīng)當簡約適用，降低海綿化設(shè)施運行維護的難度和成本；優(yōu)先使用綠色設(shè)施，確實不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控指標要求，但是應(yīng)當在設(shè)計文件中予以說明。
設(shè)計單位應(yīng)當落實排水、景觀、建筑、道路等多專業(yè)全過程協(xié)同、融合設(shè)計，并實現(xiàn)海綿城市設(shè)計的景觀效果與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當按照經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件進行施工，在施工過程中不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計文件中海綿化設(shè)施的具體內(nèi)容、功能和標準。
施工單位應(yīng)當將海綿化設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入施工方案，并在建設(shè)工程竣工時提交海綿化設(shè)施建設(shè)相關(guān)的竣工資料。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當將海綿化設(shè)施納入施工監(jiān)理的內(nèi)容，按照相關(guān)施工與質(zhì)量驗收標準填寫工程質(zhì)量驗收記錄，監(jiān)督施工單位按圖施工，并重點落實場地豎向控制要求。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當加強對海綿化設(shè)施原材料的見證取樣檢測以及隱蔽工程的監(jiān)理力度。
第二十三條 建設(shè)工程因建設(shè)內(nèi)容、功能、環(huán)境等因素制約難以達到海綿城市建設(shè)管控指標的，對其海綿城市建設(shè)管控指標不作強制性要求，由建設(shè)(代建)單位因地制宜落實海綿城市建設(shè)要求。具體辦法由市海綿城市建設(shè)牽頭部門會同相關(guān)行政管理部門另行制定并向社會公布實施。
第二十四條 水利、交通等專業(yè)建設(shè)工程按照本規(guī)定進行海綿城市建設(shè)，法律、法規(guī)、規(guī)章對其規(guī)劃建設(shè)審批程序另有規(guī)定的，由水利、交通等行政管理部門參照本規(guī)定在相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。
第四章 運行維護管理
第二十五條 海綿化設(shè)施的運行維護責任主體按照下列規(guī)定確定：
(一)公園綠地、道路廣場、市政設(shè)施、河湖水系等政府投資項目中的海綿化設(shè)施，其運行維護責任主體為相應(yīng)行政管理部門或者其委托單位；
(二)商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等社會投資項目中的海綿化設(shè)施，其運行維護責任主體為所有權(quán)人；
(三)通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿化設(shè)施，按照合同約定確定運行維護責任主體；
(四)建設(shè)工程竣工驗收合格后未完成移交的，其運行維護責任主體為建設(shè)(代建)單位。
按照前款規(guī)定無法確定運行維護責任主體的，由所有權(quán)人作為運行維護責任主體；所有權(quán)人不明的，由投資人作為運行維護責任主體；投資人不明的，由所屬轄區(qū)的區(qū)海綿城市建設(shè)牽頭部門指定運行維護責任主體。
運行維護責任主體可以自行維護，也可以委托其他主體進行維護。
海綿化設(shè)施的運行維護費用由其運行維護責任主體承擔。運行維護責任主體為相應(yīng)行政管理部門或者其委托單位的，運行維護費用按照預(yù)算管理要求，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌。
第二十六條 運行維護責任主體按照相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定做好運行維護工作，建立健全運行維護制度和操作規(guī)程，開展日常巡查、維修和養(yǎng)護，保障海綿化設(shè)施正常運行。
第二十七條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿化設(shè)施。非法侵占、損毀海綿化設(shè)施的，海綿化設(shè)施的運行維護責任主體有權(quán)要求按照原標準恢復。
任何單位和個人確需臨時拆除、改動、占用海綿化設(shè)施的，應(yīng)當及時恢復；不能恢復的，應(yīng)當采取措施使該建設(shè)工程的海綿城市建設(shè)管控指標和建設(shè)標準不降低。
第五章 保障與監(jiān)督
第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強海綿城市建設(shè)宣傳教育，提升社會公眾對海綿城市建設(shè)的認知度和參與度。
第二十九條 鼓勵、支持企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、公益組織和個人積極參與海綿城市建設(shè)工作，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
市人民政府對實施海綿城市建設(shè)的優(yōu)秀項目，以及在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、標準制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表揚和獎勵。具體獎勵辦法由市海綿城市建設(shè)牽頭部門會同相關(guān)行政管理部門另行制定。
第三十條 海綿城市建設(shè)牽頭部門以及相關(guān)行政管理部門履行海綿城市建設(shè)管理職責，可以按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定采購第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作，相關(guān)費用由同級財政予以保障。
鼓勵海綿城市建設(shè)投融資模式和運營機制的創(chuàng)新。
第三十一條 海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當推進海綿城市建設(shè)管理信息化工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照同級海綿城市建設(shè)牽頭部門的要求，將海綿城市建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)信息進行信息共享，并實行動態(tài)更新。
第三十二條 市、區(qū)人民政府建立海綿城市建設(shè)考評制度。市人民政府對各區(qū)人民政府以及市級相關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府對區(qū)級相關(guān)行政管理部門開展海綿城市建設(shè)的工作情況進行考評，考評結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系。具體考評工作由同級海綿城市建設(shè)牽頭部門組織實施，考評結(jié)果向同級人民政府報告。
海綿城市建設(shè)牽頭部門根據(jù)海綿城市建設(shè)評價標準和相關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)成效開展評估，評估結(jié)果可以作為海綿城市建設(shè)考評的依據(jù)。
第三十三條 建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照各自職責對建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位落實海綿城市建設(shè)要求的情況進行監(jiān)督管理，依法開展守信激勵和失信懲戒。
第三十四條 海綿城市建設(shè)牽頭部門可以對建設(shè)工程落實海綿城市建設(shè)情況進行指導，并及時向建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門反饋情況。
第三十五條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，可以向海綿城市建設(shè)牽頭部門或者相關(guān)行政管理部門舉報。
第六章 附 則
第三十六條 本規(guī)定中下列用語的含義：
(一)年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；
(二)海綿化設(shè)施，是指對雨水具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一項或者多項功能的工程建設(shè)設(shè)施，包括但不限于透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管(渠)、植被緩沖帶等設(shè)施；
(三)綠色設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市降雨徑流的設(shè)施；
(四)灰色設(shè)施，是指傳統(tǒng)的較高能耗的工程化排水設(shè)施。
第三十七條 本規(guī)定自2024年6月1日起施行。
