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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
《黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
黑龍江省人民政府
2024年5月15日
(此文有刪減)
黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)
目 錄
前 言
第一章 基礎(chǔ)與形勢(shì)
第一節(jié) 區(qū)域概況
第二節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第二章 目標(biāo)與戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 目標(biāo)定位
第四節(jié) 空間策略
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)
第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)格局
第三節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局
第四章 保護(hù)中華大糧倉(cāng)農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局
第二節(jié) 統(tǒng)籌實(shí)施黑土耕地“三位一體”保護(hù)
第三節(jié) 拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
第四節(jié) 縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
第五章 筑牢東北森林帶生態(tài)空間
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間保護(hù)格局
第二節(jié) 推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)
第三節(jié) 強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)
第四節(jié) 強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)利用
第五節(jié) 嚴(yán)格林地草地濕地資源保護(hù)利用
第六節(jié) 實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)
第六章 建設(shè)寒地宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間
第一節(jié) 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
第四節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施
第五節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)空間品質(zhì)提升
第六節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間安全韌性
第七節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
第七章 打造北國(guó)好風(fēng)光魅力空間
第一節(jié) 構(gòu)建特色景觀風(fēng)貌格局
第二節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)
第三節(jié) 活化利用自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)
第八章 構(gòu)建支撐保障體系
第一節(jié) 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間支撐水平
第二節(jié) 統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)空間配置
第三節(jié) 保障水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間
第四節(jié) 科學(xué)布局能源資源空間
第五節(jié) 系統(tǒng)布局新型及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
第六節(jié) 加強(qiáng)綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)保障
第九章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局
第二節(jié) 加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第三節(jié) 推進(jìn)省域重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
第十章 加強(qiáng)規(guī)劃全生命周期管理
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與指引
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)
第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理
前 言
《黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)是黑龍江省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，《規(guī)劃》是對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》的細(xì)化落實(shí)，由黑龍江省人民政府組織編制，是黑龍江省國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，為省級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)其他規(guī)劃涉及的開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。
規(guī)劃范圍為黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間以及黑龍江省代管區(qū)域。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期目標(biāo)年2025年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
第一章 基礎(chǔ)與形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，黑龍江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面取得了較大成就。當(dāng)前，黑龍江省進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 區(qū)域概況
地理環(huán)境。黑龍江省位于中國(guó)東北部，西部、南部分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省接壤，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界江與俄羅斯為鄰，地勢(shì)總體呈西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低。
自然資源。按2020年度國(guó)土變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江省耕地1718.02萬(wàn)公頃，園地6.52萬(wàn)公頃，林地2162.47萬(wàn)公頃，草地118.23萬(wàn)公頃，水域165.05萬(wàn)公頃。水資源豐富，江河、湖泊、沼澤眾多。礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)136種(含亞種)，已開(kāi)發(fā)利用的有61種。
第二節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
資源和糧食大省。黑龍江省擁有大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔巖、大冰雪等豐富的原生態(tài)資源，是國(guó)家北方生態(tài)安全屏障。擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是國(guó)家重要能源及原材料基地。
地處開(kāi)放的最前沿。黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，地處我國(guó)開(kāi)放的最前沿，向北開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。黑龍江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)空間布局穩(wěn)固；新興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，空間保障能力強(qiáng)。
國(guó)土開(kāi)發(fā)總體格局清晰。黑龍江省初步形成了與資源環(huán)境本底匹配的國(guó)土空間格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間分布清晰。以哈爾濱為核心、沿軸線發(fā)展城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間格局基本形成。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省指明了方向。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等重要理念，為建設(shè)綠色黑龍江，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化新黑龍江建設(shè)格局理清了思路，為充分發(fā)揮黑龍江省資源環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)糧食安全與生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系，促進(jìn)山水林田湖草沙全域全要素管控，打造兩山理念實(shí)踐地指明了新方向。
東北振興戰(zhàn)略為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間格局提供了指引。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興的重要講話和指示批示精神，尤其是推進(jìn)東北振興6個(gè)方面的重要要求，為黑龍江省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)生態(tài)文明、保障和改善民生、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局提供了指引。
哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新動(dòng)能。哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于強(qiáng)化哈爾濱都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮哈爾濱的核心帶動(dòng)作用，促進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
維護(hù)國(guó)家“五大安全”基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，但部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控仍需強(qiáng)化。黑龍江省維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，但保障能力仍需加強(qiáng)。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)清晰，但城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)需要明確。黑龍江省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定明晰，但城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升缺乏突破重點(diǎn)。哈爾濱都市圈協(xié)同發(fā)展空間格局和哈大齊牡聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間框架尚未建立，東部城市轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力弱。
城鄉(xiāng)服務(wù)保障體系初步建立，但空間品質(zhì)和體驗(yàn)環(huán)境需要升級(jí)。近年來(lái)黑龍江省公共服務(wù)設(shè)施、城市風(fēng)貌建設(shè)、冰雪旅游服務(wù)等支撐能力顯著增強(qiáng)，但服務(wù)功能、品質(zhì)特色和體驗(yàn)環(huán)境仍需提升，尚不適應(yīng)面向多樣人群的多元需求，多樣化的旅游體驗(yàn)空間建設(shè)相對(duì)滯后。
國(guó)土空間管理制度日益健全，但精細(xì)化程度不足。黑龍江省國(guó)土空間管理制度逐步完善，但與精細(xì)化治理要求尚有差距。土地節(jié)約集約利用政策仍需完善；城鄉(xiāng)空間治理模式亟需優(yōu)化；“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”機(jī)制尚未形成。
第二章 目標(biāo)與戰(zhàn)略
落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，針對(duì)黑龍江省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中存在的問(wèn)題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，明確省級(jí)國(guó)土空間發(fā)展總體定位，確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)，制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密?chē)@建設(shè)“質(zhì)量龍江、創(chuàng)新龍江、開(kāi)放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江”、推進(jìn)“科教振興、農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域振興、生態(tài)振興、文化振興、民生振興、人才振興”，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，高效配置空間資源，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的高質(zhì)量振興發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化新黑龍江建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土空間保障。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展。以人民對(duì)美好生活的向往為指引，改善人居環(huán)境，提升國(guó)土空間品質(zhì)，建設(shè)美麗黑龍江，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的空間格局，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足高品質(zhì)生活需求。
區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決國(guó)土空間矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
因地制宜、特色發(fā)展。立足資源稟賦、發(fā)展階段、重點(diǎn)問(wèn)題和治理需求，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)環(huán)境權(quán)益保障、空間資源品質(zhì)價(jià)值提升、全域旅游發(fā)展等省域特色安排，確定符合黑龍江省實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和策略。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。整合各類(lèi)空間資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)預(yù)警，推進(jìn)規(guī)劃管理水平現(xiàn)代化。
第三節(jié) 目標(biāo)定位
發(fā)展定位。貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)維護(hù)“五大安全”政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)龍江”戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把黑龍江省建設(shè)成為“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略核心區(qū)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)。
總體目標(biāo)。到2035年，糧食安全和生態(tài)安全基底更加牢固，國(guó)土空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)土空間布局協(xié)調(diào)有序，資源利用效率穩(wěn)步提高，國(guó)土空間品質(zhì)明顯提升，區(qū)域內(nèi)人口穩(wěn)定能力逐步提升，基本建成協(xié)調(diào)有序、美麗富饒、綠色安全、集約高效、生機(jī)活力、價(jià)值顯現(xiàn)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。展望到2050年，國(guó)土空間布局更加合理、功能更加清晰、環(huán)境更加安全美麗，黑土地得到全面保護(hù)，生態(tài)安全保障和綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用全面顯現(xiàn)，綠水青山和冰天雪地的原生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分釋放，“一帶一路”向北開(kāi)放節(jié)點(diǎn)作用進(jìn)一步鞏固，人與自然和諧共生、城鄉(xiāng)建設(shè)全面融合、保護(hù)與發(fā)展矛盾問(wèn)題基本解決，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的中國(guó)式現(xiàn)代化新黑龍江提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土空間保障。
第四節(jié) 空間策略
底線保障策略。樹(shù)立底線思維，劃定“三區(qū)三線”，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”，筑牢東北森林帶生態(tài)安全屏障，嚴(yán)防城鎮(zhèn)蔓延。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，提升防洪減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
綠美田園策略。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?、數(shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，多措并舉保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。踐行大食物觀，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)大糧倉(cāng)變成大廚房。統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村空間布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
綠色低碳策略。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施資源總量和強(qiáng)度管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸?shù)瓤臻g布局和用地結(jié)構(gòu)，推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力；整體保護(hù)文化、自然、景觀資源，推動(dòng)全域風(fēng)景建設(shè)和冰雪重塑；結(jié)合四大新經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合，培育生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化的新場(chǎng)景，打造兩山理念實(shí)踐地。
區(qū)域集聚策略。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間布局。強(qiáng)化省會(huì)引領(lǐng)，推進(jìn)哈爾濱都市圈建設(shè)，建設(shè)輻射帶動(dòng)黑龍江省全面振興的核心增長(zhǎng)極。提升節(jié)點(diǎn)支撐，差別化發(fā)展區(qū)域中心城市，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
載體擴(kuò)能策略。落實(shí)黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)頂級(jí)創(chuàng)新資源就地高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)，不斷優(yōu)化整合園區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局。加快樞紐融合，強(qiáng)化樞紐與重點(diǎn)功能區(qū)耦合布局。實(shí)現(xiàn)服務(wù)突破，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)四大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育數(shù)字賦能，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景和平臺(tái)空間，賦能黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
品質(zhì)躍升策略。緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活圈。健全歷史文化保護(hù)傳承展示體系，保護(hù)文化遺產(chǎn)走廊。推動(dòng)國(guó)土空間品質(zhì)躍升，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)
按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，以三條控制線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局。把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，實(shí)施嚴(yán)格管控，夯實(shí)安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將符合法律和政策規(guī)定的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。到2035年，黑龍江省劃定耕地保有量不低于24993.00萬(wàn)畝，劃定永久基本農(nóng)田不低于20327.00萬(wàn)畝。
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地、重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域和水土流失、土地沙化等生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)，具有潛在重要生態(tài)價(jià)值，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線。到2035年，黑龍江省劃定生態(tài)保護(hù)紅線不低于15.13萬(wàn)平方公里。
合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，結(jié)合人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。落實(shí)國(guó)家要求，黑龍江省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界按不超過(guò)2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.3倍控制。
強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控和其他空間資源保障。在市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障核心區(qū)和接續(xù)區(qū)，確定能源資源生產(chǎn)、運(yùn)輸、戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間。強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控。劃定歷史文化保護(hù)線，落實(shí)各類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管控要求，嚴(yán)格保護(hù)和管控歷史文化遺存本體及其相關(guān)的空間環(huán)境。
第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)格局
以縣級(jí)行政區(qū)為單元，優(yōu)化完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)主體功能區(qū)名錄，細(xì)化主體功能分區(qū)，明確差異化的管控指引，指導(dǎo)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)細(xì)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為行政單元的主體功能區(qū)的有關(guān)要求。
鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)水土條件變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化松嫩平原、三江平原兩大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局。樹(shù)立大食物觀，保障國(guó)家糧食安全，支撐建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，提高重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。
筑牢重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。筑牢東北森林帶生態(tài)屏障，提升大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)、松嫩平原生物多樣性保護(hù)與洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)四個(gè)重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。
優(yōu)化城市化地區(qū)。落實(shí)國(guó)家培育哈長(zhǎng)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，確定國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)，形成黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，確定省級(jí)城市化地區(qū)，形成黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。
細(xì)化主體功能區(qū)疊加區(qū)。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，立足資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)基礎(chǔ)上，因地制宜細(xì)化主體功能分區(qū)，疊加確定能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)，制定差異化政策指引，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。
第三節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略格局部署，遵循省域自然地理格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先保障國(guó)家糧食安全，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)屏障構(gòu)筑與生態(tài)廊道建設(shè)，合理聚焦都市圈發(fā)展，形成“三山四水兩平原”的國(guó)土空間保護(hù)格局、“一圈一團(tuán)七軸帶”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
第四章 保護(hù)中華大糧倉(cāng)農(nóng)業(yè)空間
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，切實(shí)把黑土地保護(hù)好，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，建成國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，塑造美麗富饒農(nóng)業(yè)空間，全力助推鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局
立足維護(hù)國(guó)家糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，落實(shí)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略格局，依托自然地理?xiàng)l件與農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，推動(dòng)形成“三區(qū)兩帶”的農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局。
第二節(jié) 統(tǒng)籌實(shí)施黑土耕地“三位一體”保護(hù)
統(tǒng)籌實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，為端牢“中國(guó)飯碗”，種好“中國(guó)糧食”，當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”提供空間保障。
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。健全市級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任考核機(jī)制，省級(jí)與市級(jí)黨委和政府簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書(shū)，地方各級(jí)黨委和政府逐級(jí)簽訂，壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考核，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)。
嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田，確需占用的，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，以縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)統(tǒng)籌為補(bǔ)充，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。涉及占用黑土耕地的，在黑土區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，并按照規(guī)定對(duì)耕作層土壤進(jìn)行剝離再利用。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。同時(shí)，嚴(yán)格管控耕地質(zhì)量，將難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地逐步合法置換為可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，總體提升耕地質(zhì)量。
實(shí)施耕地種植用途管控。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。開(kāi)展日常巡查和核查，對(duì)耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，守住國(guó)家糧食安全底線，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。禁止閑置、荒蕪、破壞永久基本農(nóng)田行為，經(jīng)依法批準(zhǔn)確需占用的，應(yīng)先補(bǔ)劃后占用。完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度，土地整治增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，要按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，在儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)選擇數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)牡貕K進(jìn)行補(bǔ)劃。
多措并舉保護(hù)黑土耕地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對(duì)黑土耕地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，加快實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，擴(kuò)大黑土耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推廣保護(hù)性耕作模式，擴(kuò)大秸稈還田、增施有機(jī)肥，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。對(duì)黑土區(qū)耕地實(shí)施分區(qū)保護(hù)和治理，堅(jiān)決保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。
科學(xué)實(shí)施耕地后備資源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，保障新增耕地質(zhì)量，確保新增耕地真實(shí)準(zhǔn)確。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，選擇與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地，優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，保護(hù)耕地生產(chǎn)能力，保持恢復(fù)為耕地的潛力。
第三節(jié) 拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
打造踐行大食物觀先行地。樹(shù)立大食物觀，以保障國(guó)家糧食安全為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。在保護(hù)好耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局，形成農(nóng)產(chǎn)品多樣化的食物生產(chǎn)空間，保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)空間。保障科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保障規(guī)?；?shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施建設(shè)空間。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品安全示范區(qū)保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)空間。
建設(shè)都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)。優(yōu)先保護(hù)大中城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，增強(qiáng)城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。保障生態(tài)防護(hù)、觀光休閑、科普教育等面向城市居民多樣化需求的功能空間，促進(jìn)現(xiàn)代都市型、城郊型農(nóng)業(yè)多元發(fā)展。
第四節(jié) 縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)形成縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村層級(jí)分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。
保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通、物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及物流節(jié)點(diǎn)等集聚，加強(qiáng)城郊大倉(cāng)基地等設(shè)施布局建設(shè)。保障農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。
保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，合理保障鄉(xiāng)村衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的空間需求。
保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)向具備條件的城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元實(shí)施土地綜合整治。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
開(kāi)展農(nóng)用地整治。在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。
推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等設(shè)施用地，改善居住條件。
第五章 筑牢東北森林帶生態(tài)空間
深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞“綠色龍江”建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)空間保護(hù)格局，建立完善自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，統(tǒng)籌水、林地、草地、濕地等自然資源保護(hù)利用，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，鞏固和提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間保護(hù)格局
落實(shí)國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，以自然保護(hù)地為核心，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，構(gòu)建“三山四水多點(diǎn)”的生態(tài)空間保護(hù)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，提升生態(tài)空間品質(zhì)，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)
構(gòu)建自然保護(hù)地體系?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)確定自然保護(hù)地類(lèi)型，整合歸并優(yōu)化自然保護(hù)地，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管控，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園。加快推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園(黑龍江)建設(shè)，結(jié)合松嫩鶴鄉(xiāng)(黑龍江)、大興安嶺(黑龍江)及小興安嶺國(guó)家公園候選區(qū)實(shí)際，配合國(guó)家積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建工作。建立“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、東北虎豹旗艦物種保護(hù)及棲息地恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、自然景觀與自然文化遺跡保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展科普宣教和生態(tài)體驗(yàn)。
完善自然保護(hù)區(qū)布局。將具有典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域劃入自然保護(hù)區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)邊界，將周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性豐富的區(qū)域納入自然保護(hù)區(qū)，提升自然保護(hù)區(qū)空間完整性。優(yōu)化自然公園布局。將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀區(qū)域劃入自然公園，促進(jìn)形成多樣化的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然公園與城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合連通，發(fā)揮自然公園作為科研教育基地、游憩體驗(yàn)平臺(tái)、文化傳承展示窗口的作用。
第三節(jié) 強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)
構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立以大興安嶺、小興安嶺、松嫩平原、三江平原、長(zhǎng)白山5個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)為基礎(chǔ)，以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地為核心，以未納入自然保護(hù)地的種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、草原等為補(bǔ)充，以陸生野生動(dòng)物和候鳥(niǎo)遷徙廊道以及水生物洄游廊道為連通的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
嚴(yán)格管控生物多樣性優(yōu)先區(qū)域。開(kāi)展優(yōu)先區(qū)域內(nèi)生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，分析保護(hù)空缺，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地建設(shè)，合理布局自然保護(hù)地空間結(jié)構(gòu)，提高自然保護(hù)地間的連通性和整體保護(hù)能力。
保護(hù)珍稀野生動(dòng)物遷徙生態(tài)廊道和候鳥(niǎo)遷飛通道。保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、繁殖地和越冬地，為珍稀瀕危物種生存繁衍提供空間保障。
完善物種遷地保護(hù)和基因保存體系布局。完善遷地保護(hù)體系，合理布局和建設(shè)動(dòng)物園、植物園、標(biāo)本館和博物館等遷地保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)、保存圃和基因庫(kù)建設(shè)，加快收儲(chǔ)珍稀、瀕危和具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種質(zhì)資源和生物遺傳資源。
保護(hù)古樹(shù)名木及其自然生境。加強(qiáng)古樹(shù)名木的普查、保護(hù)、掛牌和標(biāo)識(shí)工作；劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，定期監(jiān)測(cè)，建立保護(hù)制度。
第四節(jié) 強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)利用
強(qiáng)化水資源利用管理。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源總量控制、用水效率控制。推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加快非常規(guī)水資源利用，加強(qiáng)節(jié)水、中水回用及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化水資源配置格局。以黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、興凱湖為主要水源，以多條輸配水通道為水脈，形成水資源配置總體格局。
穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)。加強(qiáng)黑龍江省重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)江河源頭匯水區(qū)的地表植被保護(hù)和水土保持能力提升，對(duì)于水源涵養(yǎng)極重要區(qū)域，應(yīng)采取封禁等措施確保其涵養(yǎng)水源功能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。
飲用水水源地保護(hù)與管控。開(kāi)展黑龍江省飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，保障集中式飲用水水源地供水安全。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理。
加快地下水超采治理。嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌松花江等地表水資源開(kāi)發(fā)利用，降低水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，歸還河湖生態(tài)水量，通過(guò)水源置換等措施，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
加強(qiáng)河湖水域生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)重要江河湖濕地保護(hù)，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展水生生物資源增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，科學(xué)劃定水生態(tài)空間，實(shí)施水生態(tài)空間分類(lèi)保護(hù)。
第五節(jié) 嚴(yán)格林地草地濕地資源保護(hù)利用
嚴(yán)格林地保護(hù)與管控。實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制制度，依法依規(guī)審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，集約節(jié)約利用林地。實(shí)行占用林地總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理制度。
基本草原保護(hù)與用途管控。嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)區(qū)域的天然草原，嚴(yán)禁擅自改變草原用途和性質(zhì)，嚴(yán)禁不符合草原保護(hù)功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)?？茖W(xué)劃定基本草原，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)管理。加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)治理，提升草原質(zhì)量和功能。
濕地保護(hù)與用途管控。實(shí)施濕地系統(tǒng)保護(hù)和分級(jí)管理。在國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)以及生態(tài)區(qū)位重要的國(guó)家濕地公園、省級(jí)以上(含省級(jí))濕地自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展?jié)竦刂脖换謴?fù)、地形地貌恢復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通等工作。加強(qiáng)沼澤濕地和珍稀候鳥(niǎo)遷徙地、繁殖地的保護(hù)，恢復(fù)退化濕地，提升區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性。
第六節(jié) 實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)
以生命共同體理念引領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。按照山水林田湖草沙生命共同體理念，綜合考慮自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性，以山體山脈、河湖流域等相對(duì)完整的自然單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
科學(xué)確定重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域。根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局，結(jié)合黑龍江省自然地理空間格局、地形地貌特點(diǎn)和區(qū)域河流水系分布，劃分重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，并提出差異化治理措施。
科學(xué)規(guī)劃國(guó)土造林綠化空間。落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》生態(tài)修復(fù)重大工程任務(wù)，依據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體布局，堅(jiān)持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)。加快城市鄉(xiāng)村美化綠化，提升城市森林景觀質(zhì)量；以護(hù)村林建設(shè)、街道綠化、庭院綠化、休憩場(chǎng)所綠化、廢棄閑置地綠化為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)村莊綠化。加快建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，持續(xù)加強(qiáng)兩大平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和老化防護(hù)林更新改造。
推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；生產(chǎn)礦山按照“因地制宜、符合實(shí)際、切實(shí)可行”的原則，積極推動(dòng)升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因礦施策、分類(lèi)治理，加大廢棄礦山修復(fù)治理力度。
布局生態(tài)修復(fù)重大工程。基于生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，針對(duì)各生態(tài)修復(fù)分區(qū)的突出生態(tài)問(wèn)題，布局重大工程。
第六章 建設(shè)寒地宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間
引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)向城市群、都市圈和中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，強(qiáng)化哈爾濱都市圈的核心帶動(dòng)作用，適應(yīng)城市人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，提高國(guó)土空間利用效率，提升國(guó)土空間品質(zhì)，塑造集約高效與生機(jī)活力的城鎮(zhèn)空間。
第一節(jié) 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局
落實(shí)國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌省域城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建以哈爾濱為中心的城市群和都市圈，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，連接多城市、多中心，打造“一圈一團(tuán)七軸帶”的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)
確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。保持人口總體穩(wěn)定。到2025年，黑龍江省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善；到2035年，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。
優(yōu)化城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成省域中心城市、區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市以及地方性中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。
合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口規(guī)模發(fā)展。推進(jìn)哈爾濱轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)形成大中小城市協(xié)調(diào)有序、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同發(fā)展。培育經(jīng)濟(jì)中心，壯大區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮特大城市、大城市的人口集聚和輻射帶動(dòng)能力，完善中小城市功能，促進(jìn)縣城小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
優(yōu)先保障省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施空間。在各地國(guó)土空間規(guī)劃用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)四大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范合理轉(zhuǎn)換用途。做好空間留白，保障并預(yù)留一定比例戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
保障創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)空間。充分保障黑龍江省生產(chǎn)力總體布局中重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目空間需求。保障國(guó)家和省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等空間需求。優(yōu)化整合科學(xué)城、知識(shí)城、科技園、高教園、高新區(qū)等存量空間，為黑龍江省重大創(chuàng)新平臺(tái)集聚和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供集群空間，引領(lǐng)頂級(jí)創(chuàng)新資源就地高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新土地供給模式，支撐培育創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。
支持園區(qū)優(yōu)化整合與提檔升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)集聚和提高經(jīng)濟(jì)效能為標(biāo)準(zhǔn)，以土地節(jié)約集約利用為原則，支持各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)園區(qū)優(yōu)化整合，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地空間需求。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)周邊集聚，推進(jìn)具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)接入城鎮(zhèn)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
第四節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施
建立健全公共服務(wù)資源配置機(jī)制。引導(dǎo)居住、就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域多中心組團(tuán)式均衡布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈。根據(jù)常住人口多層次多樣化的公共服務(wù)需求，加強(qiáng)省域中心城市、區(qū)域中心城市等對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌配置。
統(tǒng)籌區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施布局。統(tǒng)籌教育資源配置，重點(diǎn)保障大城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各類(lèi)教育用地。統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生用地布局，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。逐步完善精神衛(wèi)生福利設(shè)施，滿足老年人、殘疾人等特殊群體的康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)社會(huì)保障設(shè)施的規(guī)劃布局，合理保障全民健身公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)空間。
保障城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施合理配置。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡布局，促進(jìn)與學(xué)齡人口變化相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的學(xué)前教育設(shè)施、中小學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整。分級(jí)分類(lèi)完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老、托幼等社會(huì)保障設(shè)施布局。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，保障基層綜合性文化設(shè)施與場(chǎng)所建設(shè)空間。統(tǒng)籌推進(jìn)體育設(shè)施用地的建設(shè)需求，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。各地可在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃中進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地布局和配套標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)空間品質(zhì)提升
促進(jìn)藍(lán)綠空間與生產(chǎn)、生活空間相融合。保護(hù)城市自然山水格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間管控。優(yōu)化城市空間格局，保護(hù)以城市公園、社區(qū)、街區(qū)、街道、綠道等為重點(diǎn)的藍(lán)綠生態(tài)空間，加強(qiáng)城市生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)空間與城市生產(chǎn)、生活空間融合發(fā)展。保障高品質(zhì)綠色開(kāi)放空間的用地需求。
打造高品質(zhì)、多層次的城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)籌考慮哈爾濱都市圈、東部城市組團(tuán)的中心城市和其他地級(jí)市實(shí)際服務(wù)人口需求，鞏固提升公共服務(wù)供給能力。持續(xù)完善縣城、中心鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)服務(wù)功能，支持縣城、中心鎮(zhèn)、重要旅游景點(diǎn)之間的公共交通配套建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)流。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，有效保障教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)用地供給。
第六節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間安全韌性
加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)安全韌性。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，明確地震、地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。保障區(qū)域型分布式網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系建設(shè)的用地供給。
保障城市防洪排澇排水功能空間。支持城市防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大防洪工程的用地需求。劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，增強(qiáng)城市調(diào)蓄空間管控。因地制宜、恢復(fù)預(yù)留城市周邊的自然河湖水系行洪空間和城市內(nèi)部的自然雨洪通道、蓄滯洪空間，合理布局城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施、保障城市內(nèi)澇治理工程建設(shè)空間。
第七節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模控制。綜合考慮城鎮(zhèn)的環(huán)境容量和綜合承載能力，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。深入推行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”措施，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約評(píng)價(jià)，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的剛性約束。按照節(jié)約集約要求健全用地考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
統(tǒng)籌地下與地上空間資源開(kāi)發(fā)利用。分層有序利用地下空間，劃定重點(diǎn)地下空間管控區(qū)域，嚴(yán)格地下空間資源管理。按照功能綜合化、空間人性化、交通立體化的原則，尊重地形環(huán)境和建設(shè)條件，布局市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通設(shè)施。
推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集約高效利用土地。提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率，實(shí)行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平掛鉤制度，嚴(yán)控低效開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地。完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)換用地政策，推動(dòng)已完成開(kāi)發(fā)任務(wù)、工業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
健全存量土地利用政策機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的國(guó)土空間資源，完善與存量土地利用相適應(yīng)的規(guī)劃政策。支持土地混合開(kāi)發(fā)和空間復(fù)合利用，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展。推動(dòng)城市存量空間盤(pán)整、激活和優(yōu)化，支撐城市更新行動(dòng)，提升城市價(jià)值。
第七章 打造北國(guó)好風(fēng)光魅力空間
以自然地理特征為基礎(chǔ)、以歷史文化為脈絡(luò)、以城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌為重點(diǎn)，塑造全域景觀風(fēng)貌格局，彰顯魅力黑龍江。
第一節(jié) 構(gòu)建特色景觀風(fēng)貌格局
依托黑龍江省大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔巖、大冰雪等地域景觀本底，深入挖掘北國(guó)邊疆歷史文化與現(xiàn)代文明交融的文化特色，聚集特色資源要素，強(qiáng)化地域景觀文化特征，構(gòu)建“一核四區(qū)、兩帶兩脈、特色集聚”的景觀風(fēng)貌格局，突出黑龍江“寒地黑土、冰天雪地、北國(guó)邊疆、壯美山河、神奇歷史、魅力文化”的全域風(fēng)貌空間特色。
第二節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)
構(gòu)建自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。堅(jiān)持歷史文化與自然資源協(xié)同保護(hù)的理念，統(tǒng)籌構(gòu)建自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)相結(jié)合的保護(hù)空間體系。整體系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家和省自然遺產(chǎn)資源，整體系統(tǒng)保護(hù)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、市縣級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，以及歷史文化遺產(chǎn)資源，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管控。推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，深化細(xì)化有關(guān)安排。
彰顯自然景觀本底。加強(qiáng)原始山野森林景觀空間的保護(hù)和塑造，建設(shè)以東北虎豹國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，彰顯山林野趣、奇幻豐富的大森林景觀。發(fā)揮遼闊草原的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)草原景觀空間的保護(hù)和塑造，彰顯風(fēng)光旖旎、遼闊豐腴的大草原景觀。加強(qiáng)濕地景觀空間的保護(hù)和塑造，彰顯蘆葦蕩漾、鶴舞鶯飛的大濕地景觀。挖掘湖泊景觀優(yōu)勢(shì)，彰顯天造地設(shè)、各呈異彩的大湖泊景觀。依托火山群地質(zhì)景觀，彰顯鬼斧神工、山奇水秀的大熔巖奇觀。依托現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的磅礴大氣與秀美風(fēng)光，展現(xiàn)“北大荒精神”和中華大糧倉(cāng)的壯美，營(yíng)造沃野千里、良田萬(wàn)頃的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)景觀。發(fā)揮得天獨(dú)厚的冬季冰雪資源優(yōu)勢(shì)，挖掘多姿多態(tài)的自然冰雪景觀，融合冰燈、雪雕、冰屋、冰雪樂(lè)園等人造冰雪奇觀，彰顯冰情雪韻、銀裝素裹的大冰雪景觀。
保護(hù)歷史文化和民族文化發(fā)展空間?？茖W(xué)編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護(hù)界限以及各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，有效管控各類(lèi)歷史文化遺存的外部空間環(huán)境。滿足不可移動(dòng)文物安全防護(hù)工程建設(shè)空間需求，提高其預(yù)防、抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)環(huán)境安全韌性。支持民族文化保護(hù)空間建設(shè)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地布局，保障必要的配套公共設(shè)施建設(shè)空間需求。圍繞“東北抗聯(lián)精神” 、“北大荒精神” 、“大慶精神”和“鐵人精神”，重點(diǎn)保護(hù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和紅色文化資源空間。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)空間管控。強(qiáng)化文物資源系統(tǒng)保護(hù)的空間管控，在市(縣)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線。發(fā)掘不可移動(dòng)文物資源的多重價(jià)值，推動(dòng)文物保護(hù)利用與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能的融合發(fā)展。確定歷史文化和自然景觀資源富集、分布集中成片的地域和廊道，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和文化空間，完善歷史文化遺存本體及其環(huán)境用地和空間管控政策。
第三節(jié) 活化利用自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)
適度保障全域旅游發(fā)展用地空間。統(tǒng)籌自然景觀和人文景觀資源，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，支持體現(xiàn)黑龍江特色風(fēng)貌的旅游業(yè)發(fā)展?jié)撃芡诰?。圍繞全域旅游發(fā)展，結(jié)合資源、交通條件和功能定位，優(yōu)化旅游樞紐城市、旅游集群、旅游廊道、核心景區(qū)等用地布局，完善交通連接，推動(dòng)全域風(fēng)景建設(shè)和冰雪重塑，為構(gòu)建全域全季旅游格局提供空間保障。
完善遺產(chǎn)地活化利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，改善重點(diǎn)旅游交通鏈接，保障鐵路、公路、水路和航空運(yùn)輸無(wú)縫鏈接，增強(qiáng)旅游鐵路、風(fēng)景公路、慢行系統(tǒng)的銜接可達(dá)。在風(fēng)景資源與文化資源豐富的區(qū)域，支持覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)的綠道慢行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)字孿生國(guó)土，打造不同類(lèi)型的“場(chǎng)景化、沉浸式、互動(dòng)性”的文化體驗(yàn)空間。
第八章 構(gòu)建支撐保障體系
統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施以及能源資源開(kāi)發(fā)空間布局，協(xié)調(diào)解決空間矛盾沖突，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。
第一節(jié) 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間支撐水平
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，利用全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，合理避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、布局和空間規(guī)模，保證各類(lèi)需求的空間布局不沖突，確保節(jié)約集約用地，不突破規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模。
引導(dǎo)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施低影響開(kāi)發(fā)。制定節(jié)約集約的水利、交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地分類(lèi)控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推動(dòng)新上項(xiàng)目節(jié)約集約用地達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域，降低工程對(duì)自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。
加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障和動(dòng)態(tài)更新管理。落實(shí)國(guó)家及省發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善自然資源、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、能源、環(huán)保等部門(mén)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地保障機(jī)制，加大國(guó)家和省重大項(xiàng)目用地保障力度。結(jié)合國(guó)家、黑龍江省五年發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌的省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整重大項(xiàng)目清單。
第二節(jié) 統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)空間配置
構(gòu)建內(nèi)外連通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接國(guó)家綜合交通骨干網(wǎng)布局，推進(jìn)高快速鐵路、高速公路網(wǎng)建設(shè)，打造“五縱兩橫一邊”的綜合運(yùn)輸通道，形成多向立體、高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以通道集約、線路共享為原則，推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃建設(shè)，保障“五縱兩橫一邊”通道建設(shè)空間。
構(gòu)筑多層次綜合交通和物流樞紐體系。建設(shè)以哈爾濱國(guó)際性綜合交通和物流樞紐為核心，以全國(guó)/區(qū)域性綜合交通和物流樞紐、地區(qū)性綜合交通和物流樞紐為輔助的多層次綜合交通和物流樞紐城市。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開(kāi)放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)，推動(dòng)樞紐業(yè)態(tài)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)融合發(fā)展。
保障鐵路建設(shè)用地。保障高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，打造以哈爾濱為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)交通圈，貫通東部出省高速通道，為實(shí)現(xiàn)“黑龍江省一張網(wǎng)，融入全國(guó)網(wǎng)”提供用地空間。保證普速鐵路網(wǎng)優(yōu)化用地需求，強(qiáng)化對(duì)既有鐵路升級(jí)改造，加強(qiáng)支線鐵路建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍。推進(jìn)鐵路樞紐及配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)點(diǎn)線協(xié)調(diào)能力。
保障公路建設(shè)用地。以“強(qiáng)核心、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、暢通道”為重點(diǎn)，完善高速公路網(wǎng)，推進(jìn)地級(jí)市之間高速公路全連通，分階段推進(jìn)通縣高速公路建設(shè)，提高縣城通高速比例。整體提升普通國(guó)省道技術(shù)等級(jí)，暢通國(guó)道主通道，提升城鎮(zhèn)交通過(guò)境能力，加強(qiáng)交通樞紐、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)連接。實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造和連通工程。加大邊防公路建設(shè)力度，打通“最后一公里”。
保障航空設(shè)施建設(shè)用地。打造“國(guó)際樞紐主導(dǎo)、區(qū)域干線支撐、支線機(jī)場(chǎng)協(xié)同、通用機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的四層機(jī)場(chǎng)體系。全面提升哈爾濱國(guó)際航空樞紐的核心帶動(dòng)作用，提前謀劃拓展建設(shè)空間。到2035年，基本形成層級(jí)清晰、功能完備、運(yùn)行協(xié)同的機(jī)場(chǎng)布局體系。
保障水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。支持松花江、黑龍江高等級(jí)航道、內(nèi)河主要港口等重點(diǎn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，為構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的水路交通運(yùn)輸體系提供空間保障?？茖W(xué)統(tǒng)籌松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)、高等級(jí)航道和港口重點(diǎn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
推進(jìn)各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道樞紐共享共建。推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式通道資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接，節(jié)約集約利用線位、岸線、橋位等資源，促進(jìn)通道向立體發(fā)展，推動(dòng)鐵路、公路等線位統(tǒng)籌和空間整合。推動(dòng)綜合交通和物流樞紐、國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地內(nèi)各種運(yùn)輸方式緊湊布局、設(shè)施整合、功能融合，預(yù)留控制換乘、換裝空間，復(fù)合利用空間資源。在不改變高速公路土地性質(zhì)的情況下，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托服務(wù)區(qū)等發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、交旅融合等與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的功能業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 保障水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施水網(wǎng)布局。構(gòu)建以水庫(kù)、閘壩等工程為節(jié)點(diǎn)，以供水工程(引調(diào)水)、堤防建設(shè)等工程為線，以蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)建設(shè)等工程為面的區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，增強(qiáng)水安全保障能力。
保障水資源供給骨干工程建設(shè)。強(qiáng)化供水保障能力，推進(jìn)水資源供給骨干工程建設(shè)。優(yōu)先保障大型引調(diào)水工程、大中型水庫(kù)和大型灌區(qū)的建設(shè)空間，為國(guó)家實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略提供水利支撐和保障。
支持防洪排澇工程建設(shè)。支持構(gòu)建蓄泄兼籌、堤庫(kù)泡結(jié)合、點(diǎn)線面聯(lián)防、干支流協(xié)調(diào)、防管控保障的防洪除澇防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障嫩江、松花江等大江大河干流堤防工程，尼爾基水庫(kù)、胖頭泡蓄滯洪區(qū)等節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)用地。支持主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、澇區(qū)治理等工程建設(shè)。
第四節(jié) 科學(xué)布局能源資源空間
構(gòu)建清潔低碳的能源資源體系。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開(kāi)發(fā)能源資源，推動(dòng)形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源供給方式，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用和一體化開(kāi)發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)，打造水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿确腔茉串a(chǎn)業(yè)集群。
保障清潔集約的非化石能源建設(shè)空間。有序推動(dòng)風(fēng)光資源利用，因地制宜發(fā)展分布式能源。科學(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)庹{(diào)峰電站，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施。推廣地?zé)崮?、太?yáng)能等非電利用方式，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開(kāi)展綠色氫能利用。
保障主要能源開(kāi)發(fā)、利用和儲(chǔ)備空間。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，形成一批新的資源接續(xù)區(qū)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提升電力保障能力。保障頁(yè)巖油等陸相頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，加快新區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善天然氣網(wǎng)絡(luò)布局?？茖W(xué)布局油氣資源儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)空間。
優(yōu)化可靠安全的電網(wǎng)布局。依托省內(nèi)“東電西送”、省外“北電南送”的電力格局，合理布局各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，完善500千伏骨干網(wǎng)，強(qiáng)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。各市國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)明確城市配電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)，預(yù)留非化石能源、分布式電源等多元電力設(shè)施建設(shè)空間，提升信息化、自動(dòng)化、智能化水平，形成靈活、可靠、綠色的現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)保障在電源輸送、供電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電鐵供電等領(lǐng)域的項(xiàng)目用地安排，提高供電質(zhì)量和可靠性，提升電力普遍服務(wù)水平。
第五節(jié) 系統(tǒng)布局新型及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
支持大數(shù)據(jù)中心重要基地建設(shè)。保障超級(jí)計(jì)算、分布式計(jì)算、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，深度融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系。保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)空間，做大做強(qiáng)本地優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成“北數(shù)南用”示范樣板，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)黑龍江省國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展。
保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。合理預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)位，科學(xué)保障5G基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間。深入推進(jìn)“光纖到戶”，實(shí)現(xiàn)千兆光纖寬帶城鄉(xiāng)全面普及，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“萬(wàn)兆主干”，全面建成“全光網(wǎng)省”。
加快布局便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。支持建成黑龍江省統(tǒng)一的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。依托公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所，構(gòu)建車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障黑龍江省公共服務(wù)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)城市低碳發(fā)展。
保障環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。優(yōu)化靜脈產(chǎn)業(yè)園布局規(guī)劃以及生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)轉(zhuǎn)運(yùn)與集中處置等設(shè)施布局，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，充分保障城鄉(xiāng)固體廢棄物治理、水環(huán)境治理等設(shè)施用地需求，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。保障廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)空間，將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。
第六節(jié) 加強(qiáng)綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)保障
提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害工程治理，堅(jiān)持人工治理為輔、生態(tài)修復(fù)為主，盡量保持和恢復(fù)原始生態(tài)景觀，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，從源頭上消除誘發(fā)因素。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，不斷增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與氣象、地震、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)會(huì)商、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。
完善消防救援能力。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防安全設(shè)施布局，在省級(jí)層面統(tǒng)籌考慮大型化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存基地的消防安全總體布局。城市按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火隔離帶，遷移位置不符合安全要求的易燃易爆場(chǎng)所或設(shè)施，加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓和消防車(chē)通道，提高城市抗御火災(zāi)的韌性；結(jié)合鄉(xiāng)村振興工程，按照《農(nóng)村防火規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提高森林草原火災(zāi)防控能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，堅(jiān)持“科學(xué)分區(qū)、分類(lèi)施策”的治理原則，建設(shè)完備的森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，重點(diǎn)保障預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程、通信和信息指揮系統(tǒng)工程、森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)工程、森林航空消防系統(tǒng)工程、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工程、防火應(yīng)急道路建設(shè)工程、防撲火應(yīng)急物資儲(chǔ)備工程的用地空間，全面提高森林火災(zāi)防控能力。
科學(xué)布局鄰避設(shè)施。進(jìn)一步完善污水處理、垃圾焚燒、危險(xiǎn)及化工、殯葬等鄰避設(shè)施的布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)因重大項(xiàng)目建設(shè)而引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題，進(jìn)一步健全“鄰避”問(wèn)題防范與化解機(jī)制。加強(qiáng)鄰避設(shè)施的集中化、地下化建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源用地管控。
保障應(yīng)急防災(zāi)空間。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)，根據(jù)黑龍江省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，支持建設(shè)一批區(qū)域應(yīng)急救援基地，滿足黑龍江省“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援需要，提高重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援能力和水平。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)空間，加大省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資實(shí)物儲(chǔ)備力度，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)(庫(kù))。完善防災(zāi)減災(zāi)空間布局，建立以各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所為節(jié)點(diǎn)，救災(zāi)、疏散通道為網(wǎng)絡(luò)的“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”的綜合防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)。
增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。積極開(kāi)展主要地震活動(dòng)斷裂帶調(diào)查，將地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入重點(diǎn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查，省級(jí)重大戰(zhàn)略布局及城市建設(shè)應(yīng)規(guī)避地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。保障地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目的空間落位，預(yù)留科學(xué)臺(tái)陣點(diǎn)位作為長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)測(cè)震站點(diǎn)。
第九章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展
全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，暢通融入新發(fā)展格局戰(zhàn)略通道，保障口岸集群發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)空間，加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)省域重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造向北開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局
全面融入新發(fā)展格局。構(gòu)筑立體化開(kāi)放體系，構(gòu)筑向北開(kāi)放新高地。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)緊密聯(lián)系，聚焦開(kāi)放協(xié)作平臺(tái)，提升哈長(zhǎng)合作水平，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)合作，推動(dòng)龍粵合作進(jìn)入新階段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
保障口岸集群發(fā)展空間。保障口岸集疏運(yùn)體系建設(shè)空間，支持中部、北部、東北部、東部四大口岸集群發(fā)展。加快推動(dòng)航空口岸建設(shè)復(fù)合樞紐，實(shí)現(xiàn)航空、高鐵組合，推動(dòng)航空、鐵路、公路、信息四港聯(lián)動(dòng)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；支持鐵路、公路、水運(yùn)口岸聯(lián)動(dòng)，形成集群化、專(zhuān)業(yè)化口岸發(fā)展合力。
保障對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)空間。支持“新平臺(tái)工程”實(shí)施，保障各類(lèi)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)空間。
支持跨境產(chǎn)業(yè)聚集基地建設(shè)。優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)布局，保障境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
加快哈長(zhǎng)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持構(gòu)建高效暢通交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“兩橫五縱”交通骨干通道網(wǎng)，提升主要城市通勤化水平。聯(lián)動(dòng)實(shí)施黑土地、濕地植被和森林保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建北方骨干水網(wǎng)，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，建好東北虎豹公園。提升發(fā)展能級(jí)，保障哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)空間。
加強(qiáng)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)協(xié)同保護(hù)。與內(nèi)蒙古東部地區(qū)共同開(kāi)展大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)嫩江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同打造綏滿通道，形成以高速公路、高速鐵路和普速鐵路為骨干的快速化、大容量綜合運(yùn)輸通道。加強(qiáng)旅游、礦產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)合作。
保障龍粵對(duì)口合作空間。保障全面深化龍粵、哈深對(duì)口合作空間，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域互利合作，推進(jìn)園區(qū)共建。深入推進(jìn)黑龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接和交流合作，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需空間。
第三節(jié) 推進(jìn)省域重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌省內(nèi)區(qū)域差異化發(fā)展。發(fā)揮省內(nèi)各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)不同地區(qū)在保障生態(tài)安全、糧食安全、邊疆安全等功能，明確主體功能定位和管控導(dǎo)向，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展路子。
推動(dòng)哈爾濱都市圈協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代都市圈的立體交通設(shè)施系統(tǒng)，完善2小時(shí)交通圈，深化都市圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，形成2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；推進(jìn)都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建2小時(shí)商旅圈；統(tǒng)籌好都市圈“三生”空間的融合互促發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)匹配，促進(jìn)區(qū)域空間優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展，共同打造黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。
加強(qiáng)流域和重要生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌。以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河流生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，以水資源、水生態(tài)承載力為約束，統(tǒng)籌安排流域上下游工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、居住、旅游等各業(yè)用地，因地制宜制定綜合保護(hù)和治理措施，統(tǒng)籌推進(jìn)流域水資源保護(hù)利用、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。以重要生態(tài)功能區(qū)為單元，統(tǒng)籌各地推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)。
第十章 加強(qiáng)規(guī)劃全生命周期管理
按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制，推動(dòng)規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)，國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，制定本地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃和本部門(mén)的國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)或重大調(diào)整，及時(shí)按程序向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確保省委、省政府重大工作安排執(zhí)行到位。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與指引
強(qiáng)化對(duì)市縣級(jí)規(guī)劃的約束指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略安排，充分發(fā)揮承上啟下的協(xié)調(diào)作用，將省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和重大任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃，并依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
健全國(guó)土空間用途管制制度。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國(guó)土空間用途管制制度。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的分區(qū)和用途，按照國(guó)家確定的不同功能空間、不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則，細(xì)化轉(zhuǎn)換方向、條件和管理要求，加強(qiáng)地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，并依法辦理用地審批、規(guī)劃許可等手續(xù)。健全完善用途管制全周期監(jiān)測(cè)、全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)用途管制實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督考核。
加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的空間需求和國(guó)家下達(dá)的年度用地利用計(jì)劃等控制指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和節(jié)約集約用地狀況等，科學(xué)編制土地等自然資源年度用地利用計(jì)劃。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估考核，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)
建立完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。全面推進(jìn)實(shí)景三維黑龍江建設(shè)，以基礎(chǔ)地理信息成果和全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合集成遙感影像、數(shù)字高程模型、三維實(shí)體等自然資源和國(guó)土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通、動(dòng)態(tài)更新的自然資源三維立體數(shù)據(jù)庫(kù)。依托時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成省、市、縣上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
構(gòu)建黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為底版，建立健全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制和國(guó)土空間規(guī)劃逐級(jí)匯交機(jī)制，整合黑龍江省各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃成果，建成省市縣通用、信息全面、權(quán)威統(tǒng)一的黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程在線管理。
科學(xué)搭建國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)城市等規(guī)劃實(shí)施情況和重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化公眾參與和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，為黑龍江省建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理提供支撐。
第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理
建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。建立定期體檢和五年一評(píng)估的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，要依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因國(guó)家重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害等需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以按程序修改規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
完善主體功能區(qū)配套制度。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化主體功能區(qū)布局，結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估成果，開(kāi)展主體功能區(qū)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估和名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快建立落實(shí)主體功能區(qū)配套政策和差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。
嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理重要問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)?；趪?guó)土變更調(diào)查成果，實(shí)施耕地保護(hù)一年一考核。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反國(guó)土空間規(guī)劃的各類(lèi)行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身問(wèn)責(zé)。
健全社會(huì)參與機(jī)制。健全公眾參與國(guó)土空間規(guī)劃制度，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編制，完善規(guī)劃公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立專(zhuān)家咨詢制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證。
