《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)已由省十四屆人大常委會第九次會議通過，并于2024年6月1日起施行。
 

　　一、背景意義
 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對固體廢物污染防治提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。我省《條例》適應(yīng)固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢新要求，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)公眾期待，滿足實(shí)踐需求，健全長效機(jī)制，制度規(guī)范可行，充分體現(xiàn)我省新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治經(jīng)驗(yàn)做法，有利于系統(tǒng)推動碳達(dá)峰碳中和與固體廢物污染防治工作的有機(jī)銜接，整體推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋與固體廢物環(huán)境污染協(xié)同治理，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐；有利于促進(jìn)依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，推動固體廢物治理能力法治化現(xiàn)代化；有利于以地方立法的形式固化我省在生態(tài)文明建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的好制度、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供全面系統(tǒng)的法治保障，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《條例》共9章66條，分為總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾及其他固體廢物、循環(huán)利用、法律責(zé)任、附則。主要章節(jié)及內(nèi)容如下：
 

　　(一)關(guān)于第一章總則。規(guī)定了立法目的、適用范圍、治理原則，細(xì)化了政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)集聚區(qū)、村(居)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、個(gè)人等職責(zé)義務(wù)。(第一條至第八條)
 

　　(二)關(guān)于第二章監(jiān)督管理。規(guī)定了各級地方人民政府在源頭減量、資源化利用、污染防治規(guī)劃、固廢治理設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé)，推動建立健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)控、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化省外轉(zhuǎn)入固體廢物環(huán)境監(jiān)管。(第九條至第十六條)
 

　　(三)關(guān)于第三章工業(yè)固體廢物。規(guī)定了地方人民政府監(jiān)管職責(zé)和工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任；規(guī)定從礦山開采到尾礦庫運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)污染防治措施要求；明確了促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。(第十七條至第二十二條)
 

　　(四)關(guān)于第四章農(nóng)業(yè)固體廢物。明確廢棄農(nóng)作物、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物類別范圍；分類別細(xì)化“監(jiān)管者”和“產(chǎn)廢者”對農(nóng)業(yè)固廢的“減量化、資源化、無害化”污染防治要求。(第二十三條至第二十七條)
 

　　(五)關(guān)于第五章危險(xiǎn)廢物。規(guī)定危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃、環(huán)評等制度的銜接要求，鼓勵相鄰地市開展危廢集中處置設(shè)施場所區(qū)域統(tǒng)籌合作；推行小微企業(yè)危廢區(qū)域性集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置；明確廢棄、過期、失效的危險(xiǎn)化學(xué)品管理要求和監(jiān)管部門職責(zé)邊界；強(qiáng)化涉疫醫(yī)廢應(yīng)急處置能力建設(shè)。(第二十八條至第四十三條)
 

　　(六)關(guān)于第六章生活垃圾及其他固體廢物。規(guī)定生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置要求；規(guī)定建筑垃圾集中收集、定點(diǎn)堆放、管理臺賬等要求；落實(shí)電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等廢舊產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制度；建立健全塑料污染全鏈條治理工作機(jī)制。(第四十四條至第五十三條)
 

　　(七)關(guān)于第七章循環(huán)利用。統(tǒng)籌規(guī)定各級政府支持推進(jìn)固廢資源循環(huán)利用的職責(zé)任務(wù)、機(jī)制制度和工作重點(diǎn)等；將推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)上升為地方法規(guī)要求；鼓勵和引導(dǎo)單位和個(gè)人使用各類固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品。(第五十四條至第六十二條)
 

　　(八)關(guān)于第八章法律責(zé)任。對部分細(xì)化增設(shè)的規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任，增加了違反固廢信息化管理、違法堆放建筑垃圾等方面的罰則。(第六十三條至第六十五條)
 

　　(九)關(guān)于第九章附則。明確了《條例》的施行時(shí)間，《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》同時(shí)廢止。(第六十六條)
 

　　三、特色亮點(diǎn)
 

　　《條例》緊密銜接上位法，并注重與省內(nèi)相關(guān)法規(guī)補(bǔ)充融合，將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)定，著力構(gòu)建“源頭防治優(yōu)先、過程綜合管控、違法嚴(yán)懲重罰、污染損害擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管體系。主要有4個(gè)方面特色：
 

　　一是強(qiáng)化數(shù)字賦能精準(zhǔn)監(jiān)管。充分銜接固體廢物全過程管理、管理臺賬、排污許可等制度和污染環(huán)境防治信息公開制度等要求?！稐l例》明確提出將一般工業(yè)固體廢物納入固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺管理，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位按規(guī)定通過信息平臺如實(shí)記錄相關(guān)管理臺賬。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)各類固廢污染防治信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯。同時(shí)，針對危險(xiǎn)廢物信息化管理環(huán)境違法行為設(shè)置了罰則。
 

　　二是推進(jìn)循環(huán)利用綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的部署要求，《條例》創(chuàng)新專設(shè)“循環(huán)利用”章節(jié)，要求各級政府推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，加快構(gòu)建固體廢物循環(huán)利用體系，建立健全固體廢物循環(huán)利用制度和考核評價(jià)指標(biāo)體系，從用地保障、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、科技投入等方面扶持產(chǎn)業(yè)；鼓勵社會資本參與固廢循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各類主體使用固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，最大限度降低固體廢物填埋量。
 

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向疏堵結(jié)合。針對當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生點(diǎn)位多、監(jiān)管難等突出問題，規(guī)范學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理要求。明確廢棄、過期、失效危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范化管理規(guī)定和相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)邊界；強(qiáng)調(diào)廢棄獸醫(yī)器械、廢棄獸藥等動物診療廢棄物規(guī)范收集處置要求；解決農(nóng)藥包裝廢棄物集中收集后最終處置貴、處置難的堵點(diǎn)問題；明確建筑垃圾管理流程和措施規(guī)定；明確縣級人民政府負(fù)責(zé)兜底處置無責(zé)任人或者責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的危險(xiǎn)廢物；規(guī)定第三方回收處理電動汽車、電動自行車動力電池、蓄電池的具體要求；將近年來國家出臺的“禁、限塑令”和尾礦庫環(huán)境污染防治等有關(guān)文件要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，提升工作力度；將光伏太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片等新興固廢納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范圍。
 

　　四是跨區(qū)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管。充分總結(jié)提煉我省跨區(qū)域交叉執(zhí)法和“公、檢、法、環(huán)”四部門多年來開展聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法等工作的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵各級政府建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展固廢環(huán)境行政執(zhí)法、事故應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膮^(qū)域合作；規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)在固廢污染環(huán)境違法犯罪案件移送受理、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦、信息共享等方面的合作，推動行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)一體化收集和移送，協(xié)同懲治固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。
 

　　來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處
 

　　原標(biāo)題：《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀