為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》，貴州省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)于2024年3月19日至30日對(duì)六盤水市開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年6月12日向六盤水市委、市政府反饋督察情況。督察組組長(zhǎng)張平通報(bào)督察報(bào)告，六盤水市委書記張定超作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長(zhǎng)李巍主持會(huì)議。督察組副組長(zhǎng)陳莉及有關(guān)人員，六盤水市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市(特區(qū)、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察認(rèn)為，六盤水市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。
 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。六盤水市堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，制定完善《六盤水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和《六盤水市重點(diǎn)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)清單》。先后頒布實(shí)施《六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《六盤水市六枝河保護(hù)條例》等10部地方性法規(guī)，啟動(dòng)實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不斷完善。
 

　　持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2023年在全省率先制定《六盤水市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》。統(tǒng)籌開(kāi)展重點(diǎn)河湖綜合整治、城市雨污分流改造等工作；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。2021年以來(lái)累計(jì)完成95個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率達(dá)100%；在全省率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠全覆蓋和生活垃圾零填埋。2021年和2023年，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)分別獲評(píng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體。
 

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。制定《六盤水市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》《六盤水市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；2023年作為“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作突出的地方”獲國(guó)務(wù)院激勵(lì)表?yè)P(yáng)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度加大，2021年以來(lái)完成石漠化治理100平方公里，森林蓄積量達(dá)1950萬(wàn)立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，草原綜合植被蓋度達(dá)83.46%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.98%；獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)。
 

　　六盤水市高度重視本次督察工作，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至3月30日，督察組交辦的80件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)17件，正在辦理63件。其中責(zé)令整改7家，立案處罰3家。
 

　　督察指出，六盤水市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對(duì)貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求及群眾期盼相比，仍然存在差距。
 

　　一是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署還有差距
 

　　落實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求有差距。2023年，六盤水市中心城區(qū)5項(xiàng)指標(biāo)濃度及綜合指數(shù)均同比上升，NOx、PM2.5、PM10、O3、CO指標(biāo)濃度和綜合指數(shù)較2022年分別上升8%、5%、10%、14%、10%、9%。
 

　　落實(shí)《貴州省煤電機(jī)組改造升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》有差距，全市現(xiàn)役煤電機(jī)組“十四五”改造成效難以達(dá)到要求。督察發(fā)現(xiàn)，按照六盤水市現(xiàn)役煤電機(jī)組“十四五”節(jié)能改造計(jì)劃，到2025年，全市17臺(tái)現(xiàn)役煤電機(jī)組中，僅發(fā)耳電廠1#機(jī)組改造后的平均供電煤耗能夠達(dá)到省級(jí)相應(yīng)目標(biāo)(305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí))，其余煤電機(jī)組改造后的平均供電煤耗均低于該類型機(jī)組的省級(jí)相應(yīng)目標(biāo)，其中野馬寨電廠3臺(tái)機(jī)組改造后平均供電煤耗僅能達(dá)到366克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。
 

　　二是部分突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改推進(jìn)較為緩慢
 

　　六枝河綜合整治成效不明顯，水環(huán)境問(wèn)題仍然突出。六枝特區(qū)2022年和2023年應(yīng)建設(shè)改造城市生活污水管網(wǎng)35公里，但實(shí)際僅完成23.23公里。六枝特區(qū)污水管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、破損等情況仍較普遍。六枝特區(qū)污水處理廠、二期污水處理廠2023年以來(lái)分別累計(jì)超標(biāo)306小時(shí)、287小時(shí)。部分生活污水直排六枝河及其支流，影響六枝河老鷹坡國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)。
 

　　黑臭水體排查更新不及時(shí)，督察發(fā)現(xiàn)多處黑臭水體點(diǎn)位。如盤州市坪地鄉(xiāng)友誼路片區(qū)、坪地鄉(xiāng)污水處理廠附近、水城區(qū)蟠龍鎮(zhèn)木城村四組存在黑臭水體，經(jīng)監(jiān)測(cè)均屬重度黑臭。
 

　　三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、用仍有短板
 

　　推進(jìn)落實(shí)《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022-2024年)》進(jìn)度緩慢，治理成效不明顯。2022年和2023年全市應(yīng)分別建設(shè)改造城市(縣城)生活污水管網(wǎng)76公里、87公里，實(shí)際僅分別建設(shè)改造53.78公里、40.27公里。盤州市拖長(zhǎng)江紅果街道段和六枝河及其支流沿線均有多處生活污水直排的現(xiàn)象；中心城區(qū)的黃土坡片區(qū)、火車站片區(qū)、水城河沿線部分排洪溝有雨污混排的情況。鐘山區(qū)明湖片區(qū)碧桂園、紫藤莊園、明湖村四組、明湖村五組等區(qū)域污水收集管網(wǎng)下穿明湖濕地公園，因管網(wǎng)破損，每天約1.1萬(wàn)立方米河水滲入污水管網(wǎng)，影響下游污水處理廠處理效能。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理問(wèn)題突出。2022年、2023年共應(yīng)建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)110公里，實(shí)際僅完成73.09公里。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行不正常。如六枝特區(qū)大用鎮(zhèn)污水處理廠停運(yùn)，污水經(jīng)管網(wǎng)收集后直排；盤州市坪地鄉(xiāng)污水處理廠排水超標(biāo)。水城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)推進(jìn)緩慢，應(yīng)于2024年建成的9個(gè)建制鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，有6座從2022年6月停工至今，另外3座未動(dòng)工。
 

　　建筑垃圾綜合利用率低，隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)。2023年全市建筑垃圾產(chǎn)生量為38.67萬(wàn)噸，僅有19.82萬(wàn)噸綜合利用，利用率為51.25%。建筑垃圾收運(yùn)不全面，隨意堆放現(xiàn)象頻頻發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)利暢牲畜交易市場(chǎng)旁棄土場(chǎng)堆放有20000方建筑垃圾及混凝土廢棄物、水城區(qū)老鷹山街道衛(wèi)生服務(wù)中心旁堆放約5000方建筑垃圾。
 

　　四是部分重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度還有待加強(qiáng)
 

　　大宗工業(yè)固體廢物領(lǐng)域問(wèn)題多見(jiàn)。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率不高。截至2023年底，全市大宗工業(yè)固廢綜合利用率為58.34%，且目前無(wú)更多有效利用途徑，按期完成“到2025年全市大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到70%”的目標(biāo)難度很大。
 

　　農(nóng)業(yè)面源污染日益凸顯。水城溫氏畜牧有限公司將其15個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)全部委托給個(gè)人代為養(yǎng)殖，將養(yǎng)殖過(guò)程中的污染防治責(zé)任轉(zhuǎn)移給代養(yǎng)戶，且未對(duì)代養(yǎng)戶落實(shí)污染防治責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致養(yǎng)殖糞污污染環(huán)境問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。如董地中壩養(yǎng)殖小區(qū)以還田為名將大量養(yǎng)殖污水直排農(nóng)田、陡箐鎮(zhèn)窯上生豬養(yǎng)殖小區(qū)和董地街道坪寨養(yǎng)殖小區(qū)因私設(shè)暗管排放污染物被生態(tài)環(huán)境部門處罰并提起生態(tài)損害賠償。
 

　　部分石漠化修復(fù)治理工程未按期完成。如應(yīng)于2022年12月前完成的六枝特區(qū)2021年長(zhǎng)江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目人工種草6000畝和草原改良4000畝的治理任務(wù)，截至督察進(jìn)駐仍未開(kāi)工；應(yīng)于2023年12月前完成的2022年六盤水市烏蒙山東部石漠化綜合治理和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，截至督察進(jìn)駐，僅完成工程量的11%。
 

　　水城縣支都煤礦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。該礦因矸石場(chǎng)違法占地8000平方米，2018年1月被水城縣國(guó)土資源局處罰并責(zé)令15個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)消除違法用地狀態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，該礦違法占地行為并未停止且持續(xù)擴(kuò)大，堆場(chǎng)占地面積由8000平方米增至35528平方米。此外，該堆場(chǎng)還存在混堆生活垃圾、未采取“三防”措施晾曬煤泥、截洪溝建設(shè)不完全、淋溶水無(wú)回抽和處理設(shè)施等問(wèn)題。該礦也未按照《水城縣玉平煤業(yè)有限責(zé)任公司水城縣支都煤礦崩塌地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求在危巖體下方實(shí)施落石槽工程和排水溝工程，治理區(qū)域內(nèi)治理前的部分植被已被破壞，生態(tài)破壞程度加劇。
 

　　督察要求，六盤水市各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立水城河、六枝河等生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能降碳相關(guān)要求，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用途徑，補(bǔ)齊污水處理以及管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收集處置等污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)范有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，六盤水市委、市政府根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，抄送貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求，及時(shí)通過(guò)省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　督察組還對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境典型問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了典型案例案卷，已按程序移交六盤水市委、市政府處理。
 

　　來(lái)源丨貴州省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
 

　　編輯丨蕭宇 張睿
 

　　原標(biāo)題：貴州省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向六盤水市反饋督察情況