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按照《山東省工業(yè)和信息化廳“開門決策”實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見》在起草過程中廣泛征集、聽取了各有關(guān)方面的意見建議，并在意見收集基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。
一、征求有關(guān)部門意見。2024年6月，形成初稿后征求省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳等11個(gè)部門單位及16市化專部門的意見和建議，收到反饋意見27條。
二、征求利益相關(guān)方意見。2024年6月，征求相關(guān)企業(yè)、園區(qū)意見，共收到反饋意見0條。
三、廣泛征求社會(huì)意見。2024年7月9日—7月15日，在山東省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站發(fā)布公告廣泛征求意見，收到反饋意見1條。
關(guān)于公開征求《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)精神，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園步伐，推動(dòng)全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展，我們組織起草了《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見》?，F(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，如有意見建議，請?jiān)?月9日—15日期間內(nèi)，書面(方式一：通過EMS郵寄紙質(zhì)文書，方式二：通過電子郵箱發(fā)送掃描件)反饋至省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦園區(qū)建設(shè)組。
附件：
1. 關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見(征求意見稿)
2. 關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見起草說明
省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦
2024年7月9日
附件1
關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見
(征求意見稿)
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)、《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件精神，搶抓大規(guī)模設(shè)備更新改造重大機(jī)遇，加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，促進(jìn)全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話重要指示要求，緊緊錨定“走在前、挑大梁”，深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有序推進(jìn)園區(qū)外化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，有效降低區(qū)域安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)沿鏈聚合、集群發(fā)展，加快構(gòu)建以化工園區(qū)為載體平臺(tái)的高端化工產(chǎn)業(yè)體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和先進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
(二)基本原則
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，全力保障要素供給，形成進(jìn)區(qū)入園工作合力。
——統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。樹立系統(tǒng)觀念和全局意識，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜，多措并舉、分類施策，平穩(wěn)有序推進(jìn)落實(shí)。
——防控風(fēng)險(xiǎn)，守牢底線。堅(jiān)決守好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、債務(wù)處置等“一排底線”，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
(三)工作目標(biāo)
到2027年，應(yīng)入園化工企業(yè)入園率提升至60%以上，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)營業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%以上。
二、實(shí)施措施
(一)推動(dòng)化工企業(yè)入園實(shí)施設(shè)備更新改造。按照《山東省化工老舊裝置淘汰退出和更新改造實(shí)施方案》要求，對列入老舊裝置淘汰、退出或改造提升范圍的化工企業(yè)，實(shí)施分類管理。涉及核心裝置依法淘汰或強(qiáng)制退出的園區(qū)外化工企業(yè)，不得在原址重建或新建化工裝置；根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、年度檢查、定期檢驗(yàn)等情況，需進(jìn)行老舊主體裝置改造提升、設(shè)備更新的園區(qū)外化工企業(yè)，支持搬遷入園實(shí)施。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳，以下重點(diǎn)工作均按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格園區(qū)外化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規(guī)劃要求，以及存在重大安全隱患逾期未完成整改的園區(qū)外化工企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)閉退出。對風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、人員專業(yè)能力較低的園區(qū)外化工企業(yè)，立即停產(chǎn)整頓，涉及核心裝置改造提升的，鼓勵(lì)進(jìn)區(qū)入園實(shí)施。對不符合安全生產(chǎn)條件的園區(qū)外?；菲髽I(yè)，相關(guān)安全生產(chǎn)許可到期后不再延期，支持有繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營意愿的企業(yè)，在配備專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、提高安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)區(qū)入園發(fā)展。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳)
(三)加強(qiáng)園區(qū)外化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對嚴(yán)重違法違規(guī)超標(biāo)排污、嚴(yán)重違反固體廢物污染防治法律法規(guī)、超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的園區(qū)外化工企業(yè)，采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，支持有繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營意愿的企業(yè)進(jìn)區(qū)入園發(fā)展。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(四)強(qiáng)化園區(qū)外化工企業(yè)能耗質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)要求，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額或產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，且逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的園區(qū)外化工企業(yè)，依法關(guān)停退出；嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對淘汰類工藝技術(shù)裝備產(chǎn)能，依法關(guān)停退出。以上情形仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，鼓勵(lì)進(jìn)區(qū)入園發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
(五)嚴(yán)控園區(qū)外新建擴(kuò)建化工項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工行業(yè)投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，除有機(jī)肥料及微生物肥料制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、橡膠制品業(yè)以及環(huán)評類別為報(bào)告表或登記表的非危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目、海水或鹵水提取溴素、可再生能源發(fā)電制氫等領(lǐng)域外，原則上不得在化工園區(qū)和化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)外新建、擴(kuò)建、改建化工生產(chǎn)項(xiàng)目。深入落實(shí)《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)決執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳)
三、政策保障
(一)提升承載能力。加快園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全完善園區(qū)道路、環(huán)保、應(yīng)急、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前建設(shè)水、電、熱、氣等公用工程，最大限度發(fā)揮集約化、規(guī)模化優(yōu)勢。支持布局合理、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚、安全環(huán)保水平高、開發(fā)面積占比高的園區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，為企業(yè)進(jìn)區(qū)入園提供承載空間。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳)
(二)加大財(cái)稅支持。統(tǒng)籌用好省級財(cái)政工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項(xiàng)資金，抓住國家支持企業(yè)設(shè)備大規(guī)模更新改造機(jī)遇，充分利用設(shè)備購置補(bǔ)貼、技改項(xiàng)目貼息等政策，加大對進(jìn)區(qū)入園企業(yè)支持力度。積極推薦符合條件的進(jìn)區(qū)入園重點(diǎn)項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。全面落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，著重落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊及一次性扣除政策，節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備購置及數(shù)字化智能化改造等稅收優(yōu)惠政策，以及先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。支持現(xiàn)有企業(yè)跨區(qū)域入園發(fā)展，在一定年限內(nèi)實(shí)施入園企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)分成。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局)
(三)拓寬融資渠道。完善政銀企溝通合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接進(jìn)區(qū)入園化工企業(yè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開通快捷審貸通道，增加中長期貸款、信用貸款投放，為符合政策標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園項(xiàng)目提供資金支持。鼓勵(lì)進(jìn)區(qū)入園企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集資金。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局)
(四)優(yōu)化要素配置。深入落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地、污染物排放、用能要素向進(jìn)區(qū)入園項(xiàng)目集中。強(qiáng)化低效用地盤活和閑置土地處置，鼓勵(lì)進(jìn)區(qū)入園企業(yè)通過租賃、合作等方式利用園區(qū)內(nèi)閑置土地、廠房，推動(dòng)各類資源要素向進(jìn)區(qū)入園的企業(yè)集聚。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要提高政治站位，把推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中的困難問題，妥善處理各類風(fēng)險(xiǎn)，形成工作推進(jìn)合力。各市要建立工作機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，細(xì)化責(zé)任分工，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。
(二)加大宣傳力度。做好大規(guī)模設(shè)備更新改造、老舊裝置改造提升等政策解讀，綜合運(yùn)用多種媒體平臺(tái)，大力宣傳推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的好經(jīng)驗(yàn)好做法，全方位、多角度展示工作成效，發(fā)揮好示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)信息發(fā)布與公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好社會(huì)氛圍。
(三)強(qiáng)化評估督導(dǎo)。適時(shí)開展進(jìn)區(qū)入園效果評估，對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)提出解決辦法，提高工作執(zhí)行力和落實(shí)力。加強(qiáng)工作調(diào)度，各市要定期總結(jié)工作情況，每季度報(bào)送工作進(jìn)展。開展督導(dǎo)檢查，堅(jiān)持跟蹤問效，狠抓整改落實(shí)，全力推動(dòng)進(jìn)區(qū)入園工作取得實(shí)效。
附件2
《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見》起草說明
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園步伐，我們牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:
一、起草的必要性
化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園發(fā)展是大勢所趨。近年來，國家和我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，對化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園提出明確要求，目前我省化工園區(qū)外仍有1000余家應(yīng)入園化工企業(yè)，進(jìn)區(qū)入園任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，大規(guī)模設(shè)備更新改造等政策為化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園提供了重大機(jī)遇。為認(rèn)真落實(shí)國家及省有關(guān)要求，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園步伐，亟需出臺(tái)實(shí)施意見，指導(dǎo)各地加大工作力度，強(qiáng)化措施保障，確保如期完成進(jìn)區(qū)入園目標(biāo)任務(wù)，有效降低區(qū)域安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《實(shí)施意見》依據(jù)工業(yè)和信息化部等六部委《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)、省政府辦公廳《關(guān)于加快推動(dòng)全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件制定。
三、起草過程
前期，赴東營、濰坊、濟(jì)寧、德州等市開展了專題調(diào)研，深入了解園區(qū)外化工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、進(jìn)區(qū)入園推進(jìn)情況以及存在的困難問題，在此基礎(chǔ)上依據(jù)國家和省相關(guān)政策文件，起草了《實(shí)施意見》初稿，征求了12個(gè)省有關(guān)部門和單位以及各市化專辦、有關(guān)化工園區(qū)、部分化工企業(yè)的意見，在充分采納各方意見后形成了《實(shí)施意見(征求意見稿)》。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分為四個(gè)部分。
第一部分，總體要求。明確了指導(dǎo)思想和基本原則，提出了工作目標(biāo)，即到2027年應(yīng)入園化工企業(yè)入園率提升至60%以上、園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)營業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%以上。
第二部分，實(shí)施措施。通過實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新改造、嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、強(qiáng)化能耗質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束、嚴(yán)控園區(qū)外新建擴(kuò)建化工項(xiàng)目等5項(xiàng)措施，加快推進(jìn)園區(qū)外化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
第三部分，政策保障。從提升園區(qū)承載能力、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、優(yōu)化要素配置等4個(gè)方面，強(qiáng)化政策支持，全力保障園區(qū)外化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園有力有序?qū)嵤?br />
第四部分，有關(guān)要求。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門溝通，形成進(jìn)區(qū)入園工作推進(jìn)合力；加大宣傳力度，展示工作成效，營造良好氛圍；強(qiáng)化評估督導(dǎo)，堅(jiān)持跟蹤問效，扎實(shí)推動(dòng)進(jìn)區(qū)入園工作取得實(shí)效。
