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第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各地突出問題。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改，現(xiàn)對第一批典型案例進(jìn)行集中公開通報。
典型案例 | 江蘇省淮安宿遷徐州等城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈
2024年10月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，淮安、宿遷、徐州市大氣污染防治責(zé)任落實(shí)不到位，一些涉氣行業(yè)污染治理不力，有的“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能置換不規(guī)范，機(jī)動車尾氣檢測和治理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。一、基本情況
淮安、宿遷、徐州市是長三角地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)城市，空氣質(zhì)量排名在全省長期靠后，2023年細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度出現(xiàn)反彈，優(yōu)良天數(shù)比率同比下降，未完成年度目標(biāo)任務(wù)。2024年1—9月三市PM2.5濃度排名全省后三位，淮安、徐州較上年同期繼續(xù)反彈，升幅分別為8.5%、7.4%。二、主要問題
一是一些涉氣行業(yè)治污不力。督察發(fā)現(xiàn)，徐州市部分鑄造企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、管理粗放、污染突出。翔盟精密鑄造公司、華鋼耐磨材料公司等企業(yè)熔化、拋丸等工序廢氣收集處理不到位，煙粉塵污染嚴(yán)重。此外，該市焦化行業(yè)雖經(jīng)多輪整治，但部分企業(yè)無組織排放問題仍然突出，抽查發(fā)現(xiàn)天安化工公司、建滔能源公司焦?fàn)t爐體密封不嚴(yán)，大量煙氣未經(jīng)處理直排。
宿遷市板材行業(yè)部分企業(yè)污染問題整改不到位。督察進(jìn)駐以來，宿遷市板材行業(yè)污染問題投訴不斷。沭陽縣春林木業(yè)制品廠、迎豐木業(yè)公司等企業(yè)未按要求完成揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)原料替代，仍違規(guī)保留自制高VOCs含量脲醛膠生產(chǎn)設(shè)施，春林木業(yè)制品廠等滾膠和熱壓工序廢氣收集處理不到位，揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放，吉強(qiáng)木業(yè)公司有機(jī)廢氣噴淋塔等廢氣治理設(shè)施停運(yùn)。此外，宿遷市板材行業(yè)還有一些屬淘汰類的2蒸噸以下生物質(zhì)鍋爐在用，一些鍋爐廢氣污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)沭陽縣恒汐木業(yè)制品廠1蒸噸生物質(zhì)鍋爐直排黑煙。
淮安市盱眙縣仇集凹土加工集中區(qū)共有10家凹土生產(chǎn)加工企業(yè)，普遍存在物料露天堆放問題，無任何防風(fēng)抑塵措施，廠區(qū)內(nèi)積塵嚴(yán)重，作業(yè)區(qū)塵土飛揚(yáng)。抽查發(fā)現(xiàn)，盱眙三銀凹土科技有限公司廢氣治理設(shè)施破損嚴(yán)重，大量煙氣未經(jīng)處理直排。
二是有的“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能置換不規(guī)范。國家有關(guān)政策明確要求，嚴(yán)禁新增平板玻璃產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，宿遷市蘇華達(dá)新材料公司在未開展產(chǎn)能置換的情況下，經(jīng)宿遷市宿豫區(qū)有關(guān)部門審批，于2017年7月以電子玻璃生產(chǎn)線名義建成一條浮法平板玻璃生產(chǎn)線，違規(guī)新增產(chǎn)能400噸/天。項(xiàng)目建成以來，江蘇省工信部門日常監(jiān)管不力，一直未按國家有關(guān)部門嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的要求，將該生產(chǎn)線納入全省平板玻璃生產(chǎn)線清單管理，項(xiàng)目持續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。
此外，燃煤鍋爐違規(guī)建設(shè)問題依然存在。國家2020年10月出臺有關(guān)政策明確，長三角區(qū)域禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。2021年4—7月，宿遷市及泗陽縣有關(guān)部門違規(guī)審批國望高科纖維(宿遷)有限公司新建4臺65.5噸/小時水煤漿鍋爐和1臺40噸/小時水煤漿鍋爐等自備燃煤設(shè)施，項(xiàng)目已于2021年底建成投產(chǎn)。
三是機(jī)動車尾氣檢測和治理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作弄虛作假。2024年7—8月，國家有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，淮安、宿遷、徐州三市43個機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)存在檢測不規(guī)范，甚至弄虛作假行為，移交問題95個。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，淮安市安宏機(jī)動車檢測服務(wù)公司使用車載自動診斷系統(tǒng)作弊器，使得原本不合格的尾氣檢查結(jié)果為合格，2024年1—7月共出具2573份虛假檢測報告。宿遷市東大機(jī)動車交易公司在車輛明顯排放黑煙的情況下，違規(guī)使用風(fēng)扇對排氣管吹風(fēng)驅(qū)散煙氣，并出具合格報告。徐州恒瑞機(jī)動車檢測公司對柴油車檢測時擅自放寬檢驗(yàn)方法，徐州易事達(dá)機(jī)動車檢測公司違反檢測規(guī)定操作，均出具不實(shí)檢測報告。督察組還發(fā)現(xiàn)，徐州市睢寧縣常青汽車銷售服務(wù)公司于2024年10月8—14日期間，在5輛超標(biāo)車輛沒有到店維修的情況下，向尾氣治理管理系統(tǒng)直接上傳維修合格手續(xù)。
三、原因分析
淮安、宿遷、徐州市對空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，推動工作落實(shí)不夠，日常監(jiān)管不到位，大氣污染防治工作還存在短板。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 | 安徽省宿州淮北蚌埠等重點(diǎn)城市大氣污染防治短板明顯
2024年10月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察安徽省發(fā)現(xiàn)，一些重點(diǎn)城市大氣污染防治工作推進(jìn)不力，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，違法排污問題突出，機(jī)動車檢驗(yàn)違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。
一、基本情況
宿州、淮北、蚌埠市是長三角地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)城市，2024年1—9月，三市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比分別上升13.9%、8.7%和7.6%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別下降0.3、3.1和4.7個百分點(diǎn)。
二、主要問題
一是“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬。水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法要求，日熔化能力150噸以上的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目需實(shí)施產(chǎn)能置換。宿州市東潤玻陶科技有限公司未落實(shí)產(chǎn)能置換要求，2019年違規(guī)建成日熔化能力300噸的工業(yè)用平板玻璃生產(chǎn)線，2020年4月因未開展產(chǎn)能置換工作、無法提供產(chǎn)能置換方案被國家有關(guān)部門通報。該企業(yè)為規(guī)避產(chǎn)能置換政策，在玻璃熔窯未進(jìn)行實(shí)質(zhì)改造、熔化能力未改變的情況下，將項(xiàng)目按日熔化能力150噸重新備案，長期違規(guī)生產(chǎn)。燒堿行業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄明確的限制類行業(yè)，國家要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，新上項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。蚌埠市八一化工實(shí)施“退城入園”搬遷時，將原有15萬噸/年燒堿產(chǎn)能擴(kuò)大為30萬噸/年，未落實(shí)產(chǎn)能置換要求，2022年4月以來陸續(xù)建成投產(chǎn)。
二是涉氣違法排污問題突出?；幢笔忻佬配X業(yè)、力幕新材料等鋁加工企業(yè)熔煉爐煙氣收集系統(tǒng)老舊破損，煙氣收集不到位，熔煉廢氣無組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，廠區(qū)異味明顯；濉溪縣金冠建材煙道、脫硫塔腐蝕破損，運(yùn)行不正常。宿州市埇橋區(qū)山琛建材粉塵無組織排放明顯，爐窯大量煙氣直排；碭山縣薛樓板材加工園22家板材加工企業(yè)多數(shù)存在廢氣收集不到位、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、鍋爐排放黑煙等問題，華人家具有限公司違法在噴漆廢氣收集煙道上開口，處理設(shè)施停運(yùn)，噴漆廢氣直排，旭和家具有限公司涂膠工序廢氣收集管道和立德木業(yè)有限公司廢氣收集管道斷裂脫節(jié)，廢氣無法收集處理。
三是機(jī)動車檢驗(yàn)弄虛作假問題多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，淮北市現(xiàn)有14家機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均存在違規(guī)放寬檢測方法問題，8家還存在其他弄虛作假行為，其中，淮北市騰淮檢測公司使用作弊器，干擾車輛檢測結(jié)果；2024年以來，正則檢測公司在63輛機(jī)動車檢驗(yàn)不合格的情況下，仍出具合格報告。宿州市長征機(jī)動車輛檢測有限公司在車輛冒藍(lán)煙的情況下仍出具合格報告；碭山縣聯(lián)欣機(jī)動車安全檢測服務(wù)有限公司、聯(lián)眾機(jī)動車檢測服務(wù)有限公司違規(guī)變更檢驗(yàn)方法。
三、原因分析
安徽省宿州、淮北和蚌埠等重點(diǎn)城市對空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，思想上有所放松，日常監(jiān)督管理不到位，大氣污染防治工作推進(jìn)不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 | ?四川省瀘州內(nèi)江樂山等地空氣質(zhì)量反彈明顯
2024年10月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川省發(fā)現(xiàn)，瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治措施落實(shí)不到位，“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不嚴(yán)，企業(yè)違規(guī)違法問題多發(fā)，重污染天氣應(yīng)對不力，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。
一、基本情況
瀘州、內(nèi)江、樂山市地處成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地，是四川省大氣污染防治重點(diǎn)城市。2023年三市空氣質(zhì)量均出現(xiàn)明顯反彈，瀘州市重污染天數(shù)同比增加，且為全省最多；內(nèi)江市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比上升24.6%，在全省15個重點(diǎn)城市中上升最多；樂山市PM2.5濃度連續(xù)三年上升。
二、主要問題
一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。國家有關(guān)部門多次明確，平板玻璃項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，2021年3月，瀘州市康宇電子基板科技有限公司在未進(jìn)行產(chǎn)能置換情況下，建成投運(yùn)350噸/天的玻璃熔窯生產(chǎn)線，違規(guī)生產(chǎn)至今。
四川省燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。四川省有關(guān)部門要求堅(jiān)決遏制燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需開展產(chǎn)能減量置換，并明確未納入2018年統(tǒng)計清單的產(chǎn)能不得用于置換。督察發(fā)現(xiàn)，樂山市、瀘州市等地執(zhí)行政策不嚴(yán)，部分企業(yè)違規(guī)置換。樂山市沐川縣永星機(jī)磚廠將實(shí)際沒有建設(shè)的金穗能源有限公司虛假產(chǎn)能用于置換；井研縣鎮(zhèn)陽墻材機(jī)磚廠將統(tǒng)計清單內(nèi)兩家企業(yè)共3500萬匹標(biāo)磚產(chǎn)能，通過第三方違規(guī)認(rèn)定成10430萬匹標(biāo)磚后用于置換。瀘州市古藺縣火焱建筑材料有限責(zé)任公司將未納入統(tǒng)計清單的產(chǎn)能進(jìn)行虛假置換并通過審批。
二是部分行業(yè)大氣污染治理不到位。瀘州市、內(nèi)江市現(xiàn)有磚瓦企業(yè)多數(shù)污染治理設(shè)施簡陋，行業(yè)整治推進(jìn)緩慢。按照四川省整治方案，瀘州市和內(nèi)江市2024年底前應(yīng)分別完成61條和56條生產(chǎn)線污染整治，目前僅分別完成13條和4條。督察組抽查兩地正在生產(chǎn)的10家磚瓦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)均存在治污設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放等問題。內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣嘉鑫磚廠不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年8月15—22日，二氧化硫濃度小時均值超標(biāo)49次。瀘州市江陽區(qū)丹林頁巖磚廠長期采用簡易單堿法脫硫，且未按要求添加脫硫劑，治污設(shè)施運(yùn)行不正常，2024年1月以來二氧化硫濃度小時均值多次超標(biāo)，破碎車間未配備除塵設(shè)施，粉塵無組織排放嚴(yán)重。
2019年11月，《四川省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施清單》要求，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米，但內(nèi)江市、瀘州市落實(shí)不力，部分企業(yè)未及時建設(shè)高效脫硝設(shè)施，氮氧化物長期超限值排放。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市龍成玻璃有限公司2024年7月以來，氮氧化物濃度小時均值超標(biāo)256次，最高達(dá)5652毫克/立方米，超過《玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》10.3倍。內(nèi)江市煤焦化集團(tuán)有限公司煉焦工段廢氣收集處置不到位，推焦期間大量煙塵直排。
三是重污染天氣應(yīng)對不力。2023年，四川省出現(xiàn)多次長時間大范圍重污染過程，部分地市應(yīng)急管控措施落實(shí)不力。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市、內(nèi)江市、樂山市分別有23家、36家、20家企業(yè)，未按要求納入管控清單，其中內(nèi)江市甚至有3家涉氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)未納入管控清單。瀘州市還存在部分企業(yè)擅自降低應(yīng)急減排標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急減排方案制定不合理等問題。
督察組抽查瀘州市、內(nèi)江市、樂山市18家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)15家存在應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位問題。瀘州市高宏玻璃制品有限公司在2023年黃色預(yù)警期間，為掩飾應(yīng)急減排措施未落實(shí)問題，臨時偽造生產(chǎn)臺賬應(yīng)付檢查。內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)西鎮(zhèn)頁巖二機(jī)磚廠在2023年10月黃色預(yù)警期間，未按要求停產(chǎn)，卻在自動監(jiān)控平臺將生產(chǎn)設(shè)施工況人為標(biāo)記為“停爐”，制造停產(chǎn)假象。樂山市久樂納米新材料有限公司在2023年2月以來啟動的16次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中，有14次未落實(shí)應(yīng)急減排措施。
三、原因分析
瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治工作不力，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，污染治理有差距，甚至弄虛作假，有關(guān)部門監(jiān)管不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報典型案例
