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近日，山東省發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的若干措施》，擬加力補(bǔ)齊設(shè)施短板、加快設(shè)施提標(biāo)改造、提升設(shè)施一體化市場化水平、創(chuàng)新投融資機(jī)制。
下面是原文↓
印發(fā)《關(guān)于提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的若干措施》的通知
魯發(fā)改環(huán)資〔2024〕786號
各市人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府，有關(guān)部門(單位)：
《關(guān)于提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財(cái)政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年9月29日
關(guān)于提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)和視察山東重要講話精神，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，顯著提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力，結(jié)合實(shí)際提出如下政策措施。
一、加力補(bǔ)齊設(shè)施短板
1.加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新增污水處理能力25萬立方米/日，新建改造修復(fù)污水管網(wǎng)1000公里；到2025年年底，基本消除城市建成區(qū)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬人以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水處理能力全覆蓋。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
2.因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，年內(nèi)新增完成2000個(gè)以上行政村生活污水治理任務(wù)；到2025年年底，全省農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到68%以上。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
3.合理布局建設(shè)生活垃圾分類收集站點(diǎn)，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快完善可回收物收集、運(yùn)輸、分揀體系，開展有害垃圾分類全鏈條提升活動(dòng)，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城市居民小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)95%以上；到2025年年底，全省可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分類運(yùn)輸車輛達(dá)3500輛以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
4.加大一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)打造10處“無廢園區(qū)”；到2025年年底，推動(dòng)20項(xiàng)工業(yè)固廢處置技術(shù)裝備列入國家推廣目錄。開展建筑垃圾產(chǎn)生量摸底評估，每個(gè)市至少合理布局1處建筑垃圾資源化利用設(shè)施；2024年9月底前，各縣(市、區(qū))須明確建筑垃圾處置方式和去向。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
5.強(qiáng)化氰化尾渣、工業(yè)廢鹽等特殊類別危險(xiǎn)廢物處置利用，建設(shè)2個(gè)國家區(qū)域性危廢處置中心，謀劃建設(shè)7個(gè)省級危廢區(qū)域處置中心。支持淄博、濱州、聊城等市創(chuàng)建省級工業(yè)資源綜合利用試點(diǎn)基地(園區(qū))。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施和生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委)
6.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。建設(shè)27個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。在濟(jì)南、棗莊市開展廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)48處回收站(點(diǎn))；到2025年年底，全省基本建成廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局)
二、加快設(shè)施提標(biāo)改造
7.加快實(shí)施“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”改造，年內(nèi)新增25個(gè)縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)清零，城市建成區(qū)黑臭水體保持動(dòng)態(tài)清零，累計(jì)完成54%的城市污水處理廠提標(biāo)改造；到2025年年底，力爭所有縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)清零，保持城市建成區(qū)黑臭水體動(dòng)態(tài)清零，城市污水處理廠提標(biāo)改造率達(dá)到60%。統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)投資4000萬元，對符合條件的提標(biāo)改造項(xiàng)目予以支持，并積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和超長期特別國債資金。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
8.加大生活垃圾焚燒設(shè)施設(shè)備更新改造，符合條件的項(xiàng)目，通過超長期特別國債，給予不超過核定總投資40%的資金支持。年內(nèi)完成8處生活垃圾填埋場整治或封場，防止地下水污染。推動(dòng)經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的滲濾液納管排放。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
9.加快建設(shè)園區(qū)工業(yè)污水集中收集處理設(shè)施，探索開展工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水納管評估。逐步推進(jìn)化工園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2025年年底，化工園區(qū)全部配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施(獨(dú)立建設(shè)或依托骨干企業(yè))及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)廢水做到應(yīng)納盡納、集中處理和達(dá)標(biāo)排放。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
10.實(shí)施大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)字化能力提升工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)7000余家重點(diǎn)排污單位監(jiān)測點(diǎn)位自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。加快建設(shè)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固體廢物運(yùn)營監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化管理。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
三、提升設(shè)施一體化市場化水平
11.支持有條件的市選取1—2個(gè)園區(qū)，探索建設(shè)污水、垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，延伸拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件地區(qū)，建立集焚燒處理、填埋處置、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處理處置利用設(shè)施。推廣生活污水“廠網(wǎng)一體化”“廠網(wǎng)河一體化”處置模式。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
12.開展市政污泥、一般工業(yè)固體廢物處置與垃圾焚燒，滲濾液與污水處理協(xié)同處置試點(diǎn)。推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”；到2025年年底，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到37%以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳)
13.以化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，列入國家試點(diǎn)名單的，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)，對區(qū)域污水、垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委)
14.加快實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程，推動(dòng)3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，培育壯大100家左右生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場主體信用體系，在市場準(zhǔn)入、政策扶持、行政許可監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)施分類監(jiān)管，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)
15.加快濟(jì)南市等6個(gè)國家再生水利用重點(diǎn)城市建設(shè)，年內(nèi)全省新增再生水利用規(guī)模10萬噸/日，城市再生水利用率達(dá)到53%。遴選一批城市開展省級再生水利用配置試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大再生水利用規(guī)模；到2025年年底，全省城市再生水利用率達(dá)到55%以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
四、創(chuàng)新投融資機(jī)制
16.創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。每年遴選一批生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等資金支持。統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域政策資金，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)各級國有資本聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省委金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局)
17.探索設(shè)立“環(huán)基貸”“環(huán)保擔(dān)”等政策性金融產(chǎn)品，為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持、增信服務(wù)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。謀劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合。(責(zé)任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國證監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局、中國證監(jiān)會(huì)青島監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行)
18.建立全省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推送融資需求，高效開展項(xiàng)目投融資對接。推動(dòng)開發(fā)性、政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下加大中長期貸款支持，鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等方式對符合條件的項(xiàng)目提供融資。支持各地將單個(gè)規(guī)模較小、位置分散的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整縣(市、區(qū))打包或區(qū)域打包規(guī)范開展招商，制定激勵(lì)引導(dǎo)政策措施，吸引社會(huì)資本投資。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行；責(zé)任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行)
五、加強(qiáng)政策支撐保障
19.結(jié)合實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“六大工程”，深挖釋放大氣環(huán)境治理、污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域設(shè)備更新需求，全力爭取國家政策資金支持。嚴(yán)格落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化用地、用能、排污總量等資源要素保障。在符合政策要求前提下，簡化優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，依法依規(guī)并聯(lián)審批。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳)
20.組織開展固廢綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，年內(nèi)建立一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，遴選發(fā)布一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色技術(shù)。(牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
21.建立健全污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋污水處理、污泥無害化處置等成本并合理盈利。完善生活垃圾處理收費(fèi)政策，強(qiáng)化征收工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省16市垃圾收費(fèi)全覆蓋。完善非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全醫(yī)療廢棄物處置價(jià)格政策，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，合理核定醫(yī)療廢棄物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委)
各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)舉措，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)工作和政策措施落地見效；各市要對照省里各項(xiàng)任務(wù)部署，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，壓實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
