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關(guān)于印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委員會、工業(yè)(經(jīng)濟)和信息化廳(局、委)、財政廳(局)、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，加強土壤污染源頭防控，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《土壤污染源頭防控行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年11月6日
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年11月7日印發(fā)
土壤污染源頭防控行動計劃
為加強土壤污染源頭防控，切實保障人民群眾吃得放心、住得安心，以土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思 想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，全面準(zhǔn)確落實精準(zhǔn)治污、科 學(xué)治污、依法治污方針，防新增、去存量、控風(fēng)險，從源頭上減少 土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風(fēng)險，促進 土壤健康和永續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
——保護優(yōu)先，源頭預(yù)防。嚴(yán)格保護未污染土壤，推動污染防 治關(guān)口前移，強化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)，健全土壤污染 源頭預(yù)防體系。
——問題導(dǎo)向，突出重點。聚焦重點區(qū)域和行業(yè)，因地制宜采 取措施，開展一批專項行動，解決一批長期積累的土壤和地下水嚴(yán) 重污染問題。
——分類施策，系統(tǒng)治理。加強農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn) 入管理，加快構(gòu)建各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動監(jiān)管的土壤污染源 頭防控機制。 到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達 到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指 標(biāo)進一步提升。
二、完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系
(一)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強農(nóng)用地分類管理，銜接國 土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護類、 安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細(xì)化并落實分類管 理措施。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā) 建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格重點建設(shè)用地安全利用。完善地下水環(huán)境風(fēng)險管控劃定技術(shù)要求，劃定地下水污染防治 重點區(qū)，精準(zhǔn)編制差異化準(zhǔn)入清單，提出土壤和地下水污染風(fēng)險管控要求。形成地下水環(huán)境風(fēng)險管控分區(qū)成果，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。
(二)加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 要求。減少獨立焦化企業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”。 全面關(guān)停土法煉焦(含改良焦?fàn)t)、單爐產(chǎn)能 7.5 萬噸/年以下(單 爐產(chǎn)能≥5 萬噸/年且使用低階煤高溫?zé)峤夤に嚨逆V冶煉配氣裝置除 外)或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業(yè)規(guī)范條件 的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉 焦的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā) 性有機物(VOCs)治理裝置。限制上馬采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶 煉項目，加快推進銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐的環(huán)保升級改造。2025 年底前，淘 汰豎罐煉鋅工藝和設(shè)備。2026 年底前，鼓勵石油開采行業(yè)企業(yè)完成 單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，滲漏風(fēng)險較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期完成更 新替代或防滲改造。
(三)推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。對重有色金屬礦采 選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬 行業(yè)企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，強化氣態(tài)及粉塵等無組織 排放、防滲漏、防流失、防揚散等審核及監(jiān)管要求。工程設(shè)計應(yīng)按 照環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，為防治土壤和地下水污 染提供工程條件。在健康、環(huán)境等技術(shù)規(guī)范和綠色工廠、綠色工業(yè) 園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價體系中，增加或完善源頭防控要求。推動 電鍍企業(yè)入園，因地制宜規(guī)范電鍍(集中)園區(qū)建設(shè)。
(四)加強未污染土壤保護。強化優(yōu)先保護類耕地管理，加強 土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護。鼓勵黑龍江等省份探索開展黑土地 土壤生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。加強鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護。新建涉重 金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項目中加強重金屬排放對周邊耕地土 壤的累積性風(fēng)險分析，存在風(fēng)險的，要采取防控措施。
三、嚴(yán)格落實污染防治措施
(五)強化重點單位環(huán)境管理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管 理，確保土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位應(yīng) 納盡納。加強以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點監(jiān) 管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實控制有毒有害物質(zhì)排 放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量， 積極推進防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色 化改造。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實施改建、擴建和技術(shù) 改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進重點行業(yè) 防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金 屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進行定 期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險，并采取有效措 施防范環(huán)境風(fēng)險。
(六)嚴(yán)防污水廢液滲漏。全面推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整 治。鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施 化工企業(yè)污水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。深入推進化工園 區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)。持續(xù)推進涉重金屬 行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂。組織對蒸發(fā)塘建設(shè)、運行、維護等 情況開展排查整治。
(七)減少涉重金屬廢氣排放。持續(xù)高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、 焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造工作，推動已完成超低排放 改造的企業(yè)及時變更排污許可證。開展重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)制修訂。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、 貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中 的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。推動上述省(區(qū))以外 的省級人民政府劃定執(zhí)行顆粒物特別排放限值的區(qū)域，重點聚焦有 色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域和受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域。在受污染耕地集中地區(qū)，耕地土壤重金屬含量呈 上升趨勢的地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應(yīng)的污 染源頭管控措施。推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理， 實施顆粒物治理升級改造工程，加強除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空 逸散煙氣收集處理。
(八)推進固體廢物源頭減量和綜合利用。加強一般工業(yè)固體廢 物規(guī)范化環(huán)境管理，開展歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查和分級分 類整改，全面完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。嚴(yán)密防控危險廢 物環(huán)境風(fēng)險，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，推進全過程信息化 環(huán)境管理，嚴(yán)格管控最終填埋處置。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、 處置固體廢物，尤其是危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。加快推進大宗固 體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動提升 磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理和綜合利用水平。加強廢 棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè) 土壤和地下水污染防治監(jiān)管，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填 埋場和危險廢物處置場運行監(jiān)管，嚴(yán)格落實雨污分流、地表水與地下 水導(dǎo)排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施，對庫容已滿的規(guī)范有序 開展封場治理。加強建筑垃圾處置監(jiān)管。
四、解決長期積累的嚴(yán)重污染問題
(九)強化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動各縣(市、區(qū))應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。2027年底前， 受污染耕地集中的重點縣(市、區(qū))基本完成溯源。優(yōu)化土壤污染 修復(fù)技術(shù)路線，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦 山生態(tài)修復(fù)與污染治理。
(十)推動重點區(qū)域污染地塊治理。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口 密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開 發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江 1 公里化工騰退地塊土壤污染 專項治理行動，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、 太湖等 1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風(fēng)險 管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染入江。
(十一)加強重點行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。選擇鋼鐵企 業(yè)等大型騰退地塊，探索分片分期風(fēng)險管控和修復(fù)。2027 年底前， 建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀 況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造等企業(yè)騰退重度污染地 塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的 工程，應(yīng)采取措施嚴(yán)防異味擴散。
(十二)實施高風(fēng)險地塊重點管控。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理， 針對周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險地塊，建立重 點管控清單；結(jié)合實際情況，清理地塊內(nèi)殘留污染物，阻斷污染擴 散途徑，消除對敏感受體的影響，2027 年底前清單內(nèi)地塊完成重點 管控。對地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)實施風(fēng)險管控工程，2027 年底 前，地下水污染風(fēng)險得到有效管控。
五、健全體制機制
(十三)健全法規(guī)制度。配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，加強法治保障。研究完善盡職調(diào)查相關(guān)規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營 用地的用途變更或者在土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng) 按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果用于地價評估、資產(chǎn)評估、 資產(chǎn)抵押、債權(quán)清算、土壤污染治理修復(fù)責(zé)任約定等參考。完善耕 地輪作休耕保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全黑土地 保護性耕作長效機制。研究制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。
(十四)強化部門聯(lián)動。充分發(fā)揮全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào) 工作機制作用，每年向國務(wù)院報送工作進展。推動國土空間規(guī)劃、 土地用途管制、土壤環(huán)境管理等多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭 防控“一張圖”。建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共 享機制，對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門核 查。
(十五)注重典型引領(lǐng)。開展重點城市土壤污染源頭防控成效 評估，打造一批樣板城市。推動土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)， 征集一批典型案例。構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任激勵機制，培 育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。
六、加強組織保障
(十六)推進能力建設(shè)。完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 并定期開展監(jiān)測。開展衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測和綜合分析研判。2026 年底前，啟動全國地下水污染調(diào)查評價；2027 年底前，啟動第二次 全國土壤污染狀況普查。
(十七)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，并加強成果應(yīng)用。制定完善執(zhí)法技術(shù)指南，加大執(zhí)法力度。 開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究，積極推動相關(guān) 生態(tài)環(huán)境損害賠償，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接。
(十八)強化科技創(chuàng)新。持續(xù)強化土壤污染源頭防控科技支撐， 開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利 用性與生物累積效應(yīng)評價、污染物健康風(fēng)險評估、降阻產(chǎn)品的重金 屬土壤污染風(fēng)險、新污染物治理等相關(guān)研究。加強泄漏快速檢測、 無損滲漏探測、低擾動低成本風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、 新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。
(十九)拓寬資金渠道。發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項資金引導(dǎo)作用， 對重點地區(qū)予以政策傾斜。用好污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符 合條件的土壤重金屬污染治理項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)支持作 用，積極發(fā)展綠色金融，穩(wěn)妥推進實施土壤污染防治環(huán)境責(zé)任保險。 創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與土壤污染源頭防控。
(二十)加強宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和 知識宣傳解讀，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織等社會團體作用，開展源 頭防控專題培訓(xùn)和科普教育，提高土壤污染源頭防控水平，增強全 社會土壤污染源頭防控意識，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。
