[導(dǎo)讀] 筆者認(rèn)為，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的工作，要采納各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌各方資源，以提高布點(diǎn)的科學(xué)性、合理性。監(jiān)測(cè)布點(diǎn)確定后，各部門(mén)的能力建設(shè)都要向這些點(diǎn)位傾斜，使之成為使用方便的公共工作平臺(tái)，每個(gè)部門(mén)都能利用這些平臺(tái)獲取本部門(mén)所需要的環(huán)境質(zhì)量信息。
為什么只要公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就會(huì)引發(fā)熱議和質(zhì)疑?為什么在同一塊土地、同一條流域，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的表述卻存在較大差異?環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力不足，已成當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
*日前印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，將有效解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前存在的包括數(shù)據(jù)公信力不足等突出問(wèn)題，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)新格局。筆者認(rèn)為，以政府主導(dǎo)和部門(mén)協(xié)同的思維來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方案的制定和實(shí)施，是一次重大的認(rèn)識(shí)升華。
首先是政府主導(dǎo)。對(duì)于各地監(jiān)測(cè)的實(shí)際工作來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)方案的制定、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的合理布設(shè)等問(wèn)題上。
一是監(jiān)測(cè)方案的制定。筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)方案應(yīng)該由市或州人民政府主導(dǎo)制定，市級(jí)方案、省級(jí)方案依此上收審批權(quán)限。這樣，既能夠把握考核的主動(dòng)權(quán)，也能夠確保考核結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確。
比如，一個(gè)縣域在一個(gè)特定監(jiān)測(cè)時(shí)期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要通過(guò)固定的監(jiān)測(cè)方案來(lái)反映，而這個(gè)固定的監(jiān)測(cè)方案不能由縣本級(jí)來(lái)制定，應(yīng)由上一級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)，在對(duì)這個(gè)縣的資源稟賦、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、污染分布等進(jìn)行綜合研判的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一個(gè)量身定做、完整的監(jiān)測(cè)方案。這個(gè)方案應(yīng)具有性和*性，只有按這個(gè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，當(dāng)月、當(dāng)季或當(dāng)年的評(píng)價(jià)才合法、有效。
為了提高監(jiān)測(cè)方案的合理性、科學(xué)性，筆者建議，由政府主導(dǎo)的縣或市域監(jiān)測(cè)方案在制定上要堅(jiān)持早啟動(dòng)、多協(xié)商，全面論證、適時(shí)發(fā)布的原則。要加大技術(shù)論證隊(duì)伍，要幾上幾下，給下級(jí)人民政府表達(dá)不同意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。只有通過(guò)上下結(jié)合，監(jiān)測(cè)方案才能更加全面、符合實(shí)際情況。而監(jiān)測(cè)方案一旦確定，就要嚴(yán)格遵循，以保障其性和公信力。
二是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)。只有明確科學(xué)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，才能從客觀上掌握區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況。監(jiān)測(cè)水系如同檢查腎臟，監(jiān)測(cè)大氣如同檢查肺部等。實(shí)際上，對(duì)縣域、市域乃至省域，需要監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的水、氣、土壤等自然資源的分布是相對(duì)穩(wěn)定的。這些自然資源在限定的監(jiān)測(cè)空間范圍內(nèi)，就如同一個(gè)人的五臟六腑。要做全面檢查，就應(yīng)在固定的點(diǎn)位分別采樣檢測(cè)。
目前，我國(guó)縣、市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)基本上能夠反映出本區(qū)域的總體環(huán)境質(zhì)量狀況。而當(dāng)前亟待解決和完善的問(wèn)題，就是要在上一級(jí)政府的主導(dǎo)下，按照填平補(bǔ)齊的原則，組織水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門(mén)，共同重新審定布點(diǎn)方案。而布點(diǎn)方案一旦確定、公布，就要成為公共的監(jiān)測(cè)資源。無(wú)論哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)組織或個(gè)人開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量類(lèi)的監(jiān)測(cè)，都只能在這些點(diǎn)位上采樣分析。
筆者認(rèn)為，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的工作，要采納各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌各方資源，以提高布點(diǎn)的科學(xué)性、合理性。監(jiān)測(cè)布點(diǎn)確定后，各部門(mén)的能力建設(shè)都要向這些點(diǎn)位傾斜，使之成為使用方便的公共工作平臺(tái)，每個(gè)部門(mén)都能利用這些平臺(tái)獲取本部門(mén)所需要的環(huán)境質(zhì)量信息。
其次是部門(mén)協(xié)同。各級(jí)人民政府要發(fā)揮監(jiān)測(cè)方案制定總指揮作用，將分散在各個(gè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)資源整合起來(lái)。
對(duì)于部門(mén)之間的協(xié)作，基層工作者在實(shí)際工作中，感受到更多的是無(wú)奈?！安块T(mén)聯(lián)動(dòng)往往變成部門(mén)不動(dòng)。"“跨省(市)聯(lián)合比跨國(guó)聯(lián)合還難。"“部門(mén)內(nèi)，部門(mén)間失效。"部門(mén)內(nèi)部資源配置良好，但跨部門(mén)卻難以共享，這一問(wèn)題在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須得到根本解決。
同一塊土地、同一個(gè)流域，污染的真實(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)該只有一個(gè)。然而，由于不同部門(mén)在布設(shè)點(diǎn)位、采樣時(shí)間、分析方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不同，監(jiān)測(cè)出來(lái)的結(jié)果可能差異很大。其實(shí)，每個(gè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作，都嚴(yán)格執(zhí)行了各自規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和要素，并采取了相應(yīng)的質(zhì)控措施，其結(jié)果具有真實(shí)性。但各自為政的結(jié)果是，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)零散、片面，無(wú)法全面真實(shí)地反映污染現(xiàn)狀。因此，必須在各級(jí)政府的*下，將各部門(mén)的力量集中整合，明確各部門(mén)的分工，多方協(xié)同，才能達(dá)到的監(jiān)測(cè)效果。
筆者認(rèn)為，部門(mén)協(xié)同不僅僅體現(xiàn)在一次或兩次的工作協(xié)同上，而應(yīng)該體現(xiàn)在更寬泛的領(lǐng)域。
一是理念的協(xié)同。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的手段很多，包括任務(wù)的統(tǒng)一下達(dá)、相同的分析方法等。協(xié)同既是思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，更是行動(dòng)上的互補(bǔ)和一致性。要將協(xié)同理念貫穿于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的自始至終。尤其在監(jiān)測(cè)結(jié)果共享方面，要打破老死不相往來(lái)的局面。實(shí)際上，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只有被使用才能實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。如果固步自封一味將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)密封起來(lái)，沒(méi)有任何產(chǎn)出，就是監(jiān)測(cè)資源的巨大浪費(fèi)。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的部門(mén)為牽頭單位開(kāi)發(fā)共享平臺(tái)，各部門(mén)都可以上傳并獲取歷史數(shù)據(jù)，逐步形成全面、實(shí)用的大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成共同的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)財(cái)富。
二是利益的協(xié)同。環(huán)境保護(hù)本身就是為了社會(huì)公益，每個(gè)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的部門(mén)，都是在為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，都是為了確保人們能夠呼吸到清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物。沒(méi)人希望環(huán)境質(zhì)量不斷下降，不會(huì)有人因?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)惡劣而歡欣鼓舞。在共同的宗旨和目標(biāo)之下，對(duì)于工作的方式方法的不同，應(yīng)該互相理解、互相支持。從這個(gè)意義上講，部門(mén)間必須密切聯(lián)合，共同改善我們的生存環(huán)境，形成環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，充滿(mǎn)凝聚力和生命力。
三是后方的協(xié)同。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的部門(mén)協(xié)同是的，既有業(yè)務(wù)部門(mén)間的技術(shù)協(xié)同，也涉及人事協(xié)同和財(cái)務(wù)協(xié)同?！斗桨浮饭蠢盏纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)藍(lán)圖要靠一支生力軍去奮斗，其中包括財(cái)力在內(nèi)的后勤保障也至關(guān)重要。
《方案》的出臺(tái)是眾望所歸。統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，還要有實(shí)踐。相信在各級(jí)政府的積極主導(dǎo)下，在各部門(mén)各司其責(zé)、努力協(xié)同下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)必然會(huì)走進(jìn)一個(gè)新時(shí)代。
作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站
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