【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假之風(fēng)被嚴(yán)打，不少造假企業(yè)紛紛上了黑名單。只是，什么是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)？在線監(jiān)測設(shè)備是否通過強(qiáng)制檢定和適用性檢測？如何認(rèn)定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力？在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)……系列問題，不得不知。　　在嚴(yán)打環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的形勢下，我們是否應(yīng)反思在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的效力到底有多大？在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)？如何對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行證據(jù)審查認(rèn)定？今天，陽光所環(huán)境業(yè)務(wù)部律師將研究后的成果和大家分享，供參考討論。
　　
　　什么是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)？
　　
　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的一類，即安裝在企業(yè)的在線自動監(jiān)測設(shè)備提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以通過遠(yuǎn)程傳輸?shù)江h(huán)保部門的電腦終端。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》的規(guī)定，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)指以污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)等。
　　
　　《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。”然而在環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)中，環(huán)保部門容易忽略“認(rèn)定”的過程，而直接以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)確定企業(yè)違法排污的事實(shí)，進(jìn)而實(shí)施環(huán)境行政處罰。例如：某省環(huán)保部門利用遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)對30家城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查，共發(fā)現(xiàn)10家污水處理廠超標(biāo)排污，遂責(zé)令污水處理廠所在的縣環(huán)保局對其下達(dá)了責(zé)令改正決定書，同時給予罰款的行政處罰。
　　
　　在線監(jiān)測設(shè)備是否通過強(qiáng)制檢定和適用性檢測？
　　
　　被列入強(qiáng)制檢定目錄的在線監(jiān)測設(shè)備需要實(shí)行強(qiáng)制檢定。《中華人民共和國計量法》第九條款規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的高計量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入的工作計量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。
　　
　　實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務(wù)院制定。”《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器具明細(xì)目錄》規(guī)定：“本目錄內(nèi)項(xiàng)目，凡用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測的，均實(shí)行強(qiáng)制”。而該目錄中包括第42項(xiàng)“聲級計”、第44項(xiàng)“有害氣體分析儀”、第51項(xiàng)“煙塵、粉塵測量儀”、第55項(xiàng)“水質(zhì)污染監(jiān)測儀”等環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，這些均屬于強(qiáng)制檢定的器具。被列入強(qiáng)制檢定目錄的在線監(jiān)測設(shè)備未實(shí)行強(qiáng)制檢定的，則在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù)。
　　
　　此外，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，自動監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機(jī)構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品。因此，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性還依賴于在線監(jiān)測設(shè)備所采用相關(guān)儀器已通過環(huán)保部門的適用性檢測。
　　
　　在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的生成過程是否規(guī)范？
　　
　　《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十二條規(guī)定：“建設(shè)自動監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：(一)自動監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機(jī)構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品；(二)數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關(guān)污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；(三)自動監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口；(四)按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測應(yīng)當(dāng)合格；(五)自動監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；(六)建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。”
　　
　　可見，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性還依賴于數(shù)據(jù)采集和傳輸規(guī)范；監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置規(guī)范；聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定；運(yùn)行、使用和管理規(guī)范等諸多因素。
　　
　　如何認(rèn)定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力？
　　
　　在線監(jiān)測設(shè)備合格和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)生成規(guī)范的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門在提取在線監(jiān)測數(shù)據(jù)時仍應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的載體形式。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第2.9條的規(guī)定，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)屬于電子數(shù)據(jù)。該指南第4.3.4條中規(guī)定：自動監(jiān)控數(shù)據(jù)要提供原始載體，無法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復(fù)制，制作筆錄記載收集時間、地點(diǎn)、參與人員、技術(shù)方法、過程、事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別等信息。此外，還可以參考《高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第九十三條中對電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等電子數(shù)據(jù)如何進(jìn)行審查和認(rèn)定的規(guī)定。
　　
　　依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第5.3.7條的規(guī)定，環(huán)保部門可以從下列方面對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行審查：(1)有無環(huán)保部門出具的自動監(jiān)測設(shè)備有效性審核文件(包括比對監(jiān)測報告和現(xiàn)場核查報告)及有效性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件；(2)形成和收集是否合法；(3)是否殘缺；(4)是否為原始數(shù)據(jù)，有無偽造、剪裁、刪改跡象；(5)是否明顯失真。”
　　
　　另外，依據(jù)《關(guān)于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復(fù)函》(環(huán)政法函[2016]98號)的規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行的比對監(jiān)測。若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。
　　
　　綜上，在審查認(rèn)定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力時，應(yīng)從設(shè)備檢定及適用性檢測合格、數(shù)據(jù)生成規(guī)范、數(shù)據(jù)提取合法、證據(jù)審查規(guī)范等方面綜合考慮，只有當(dāng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)具備客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性時才能作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)。
　　
　　原標(biāo)題：在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)？