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近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與山東省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《“十四五”山東省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱：《發(fā)展規(guī)劃》)?！栋l(fā)展規(guī)劃》明確提出，實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造，明確全省城市污水處理廠地表水平Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。建設(shè)目標(biāo) “十四五”期間，全省新增城市污水處理能力 200 萬噸/日，60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。
《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)污水管網(wǎng)、污水處理、再生水建設(shè)及資源化利用、污泥以及黑臭水體等多個(gè)領(lǐng)域做了詳細(xì)的規(guī)劃要求。今年6月發(fā)布的《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》中的《城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》指出，“十四五”期間，山東全省城市市政公用設(shè)施建設(shè)提升8個(gè)方向總匡算投資4897億元，其中城市污水處理網(wǎng)預(yù)計(jì)投資達(dá)232億元。
此次《發(fā)展規(guī)劃》中的規(guī)劃目標(biāo)，也展示出了“十四五”期間，山東在相關(guān)領(lǐng)域所能釋放出的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
難點(diǎn)與問題：污水廠進(jìn)水濃度偏低、污水管網(wǎng)不完善等問題依然存在
目前，山東省城鎮(zhèn)污水處理工作仍然存在諸多問題：一是城市污水處理能力不平衡。二是城市污水管網(wǎng)還不完善。在以往城市建設(shè)過程中，受各種條件限制，城市和縣城還存在部分污水管網(wǎng)空白區(qū)，城市建成區(qū)仍然存在3434公里市政雨污合流管網(wǎng)。三是部分城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。全省有30%的城市污水處理廠年均進(jìn)水BOD濃度低于80mg/L，影響城市污水處理廠處理效能。四是建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)仍處于起步階段，運(yùn)營水平、管理體制等均與居民改善生活質(zhì)量和居住環(huán)境的期望差距較大，配套管網(wǎng)不夠完善，社會(huì)資本投資積極性不高。
城市污水處理設(shè)施建設(shè)方面：截至 2020 年底，山東省共建成城市污水處理廠 320 座，出水水質(zhì)均達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)，共形成處理能力 1701 萬噸/日。其中，“十三五”期間新建城市污水處理廠 111 座，新增污水處理能力 370.2 萬噸/日。
城市污水處理設(shè)施運(yùn)行方面：2020 年，山東省共處理城市污水 51.72 億噸，污水集中處理率達(dá)到 98.04%，比 2015 年增長 2.23 個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠進(jìn)水 BOD 年平均濃度達(dá)到 120mg/L，城市生活污水集中收集率達(dá)到 65.3%。目前，仍有部分城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。由于建筑小區(qū)等各類排水戶與市政管網(wǎng)之間存在錯(cuò)接混接，污水管道也存在破損、滲漏、淤積等，全省有 30%的城市污水處理廠年均進(jìn)水 BOD 濃度低于 80mg/L，影響城市污水處理廠處理效能。
城市污水管網(wǎng)建設(shè)方面：截至 2020 年底，全省共建成城市排水管網(wǎng) 8.66 萬公里。其中，污水管網(wǎng) 3.77 萬公里、雨水管網(wǎng) 4.51 萬公里。“十三五” 期間，全省新建城市污水管網(wǎng) 8064 公里，改造老舊污水管網(wǎng) 1299 公里，改造雨污合流管網(wǎng) 5903 公里。但城市污水管網(wǎng)還不完善。在以往城市建設(shè)過程中，受各種條件限制，城市和縣城還存在部分污水管網(wǎng)空白區(qū)，城市建成區(qū)仍然存在 3434 公里市政雨污合流管網(wǎng)。
城市再生水利用方面：2020 年，全省利用城市污水處理廠再生水 23.69 億噸，再生水利用率達(dá)到 45.8%，比 2015 年增長 22.02 個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，全省新增城市再生水利用能力 341.6 萬噸/日，主要用于工業(yè)企業(yè)、城市綠化、道路清掃、景觀環(huán)境、濕地環(huán)境、河湖生態(tài)補(bǔ)水等。
城市污泥處置方面：2020 年，全省城市污水處理廠污泥無害化處置量(干污泥) 91.3 萬噸，污泥無害化處置率達(dá)到 99.46%。“十三五”期間，全省新增城市無害化污泥處置能力(80%含水率)1724 噸/日，主要采用焚燒(發(fā)電)、制磚、制肥等資源化利用方式處置。
城市黑臭水體整治方面：截至 2020 年底，全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)共排查出 166 條城市黑臭水體，全部完成整治，并通過省級(jí)“初見成效”和“長制久清”驗(yàn)收；縣城(縣級(jí)市)建成區(qū)共排查出 104 條黑臭水體，全部完成工程整治。
建制鎮(zhèn)污水處理方面：截至 2020 年底，全省 1082 個(gè)建制鎮(zhèn)共形成污水處理能力 375 萬噸/日，總配套管網(wǎng)建設(shè)長度 8449 公里，生活污水處理率達(dá)到 71%。
“十四五”時(shí)期，山東省將釋放哪些市場(chǎng)機(jī)會(huì)？
《發(fā)展規(guī)劃》要求，到 2025 年，山東省城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)整縣(市、區(qū))制清零，城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)清零，60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，全省城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上，污水集中處理率達(dá)到 99%，再生水利用率達(dá)到 55%，污泥無害化處置率達(dá)到 95%以上。建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 75%。
污水管網(wǎng)建設(shè)：補(bǔ)齊城市污水管網(wǎng)短板，提升收集效能
《發(fā)展規(guī)劃》明確管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)：“十四五”期間，山東省新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng) 5000 公里，改造城市市政雨污合流管網(wǎng) 3434 公里。到 2025 年，山東省城市實(shí)現(xiàn)整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)清零，南四湖流域 2023 年完成。其中，排水管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、破損情況的摸底調(diào)查，以及城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造、市政雨污合流管網(wǎng)改造等都將是重點(diǎn)工作內(nèi)容。
此前，E20研究院曾分析指出，根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2020年山東省城市及縣城的雨污合流管網(wǎng)長度超過3000公里，預(yù)計(jì)總投資或超過50億，管網(wǎng)的改造投資相對(duì)較大，且實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)于老舊城區(qū)的管網(wǎng)改造面臨多重困難，因此對(duì)于財(cái)政方面和項(xiàng)目管理及執(zhí)行方面均具有挑戰(zhàn)。
同時(shí)，《發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要加快建制鎮(zhèn)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。“十四五”期間，山東省新增建制鎮(zhèn)生活污水處理能力 100 萬噸/日，新建改造建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4700 公里，逐步提高建制鎮(zhèn)生活污水處理水平。鼓勵(lì)采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式實(shí)施建制鎮(zhèn)生活污水集中處理。
同步完善建制鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)并重，管網(wǎng)先行”的建設(shè)原則，全面開展建制鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，著力解決“清水進(jìn)、清水出”問題。
積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)于新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)縣域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目采用打捆招標(biāo)的方式，統(tǒng)一委托專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝和運(yùn)行；對(duì)于已建成設(shè)施，支持成立專門運(yùn)營公司或通過招標(biāo)選擇有實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)，對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠和收集管網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)管理，提高設(shè)施正常運(yùn)行水平。積極推廣應(yīng)用自動(dòng)化、智能化的監(jiān)控設(shè)備，按要求安裝水量自動(dòng)計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施全程監(jiān)控，提高運(yùn)行水平。
污水處理方面：提升城市污水處理能力，實(shí)施提標(biāo)改造
《發(fā)展規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)為，“十四五”期間，山東省新增城市污水處理能力 200 萬噸/日，60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到準(zhǔn) Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。
為完成這一建設(shè)目標(biāo)，未來山東將重點(diǎn)統(tǒng)籌城市污水處理設(shè)施布局、實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造以及加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。其中重點(diǎn)明確，全省城市污水處理廠地表水平Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及匯入水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅲ類以上水體的要優(yōu)先完成提標(biāo)改造。新建城市污水處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有城市污水處理廠周邊具備條件的，鼓勵(lì)建設(shè)人工濕地，經(jīng)過自然生態(tài)處理后達(dá)到地表水平Ⅳ類?，F(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，不需提標(biāo)改造。
積極推廣自養(yǎng)反硝化等脫氮新技術(shù)應(yīng)用，減少碳源投加，確保出水總氮滿足要求。建立企業(yè)廢水排放退出機(jī)制，各市縣城市排水主管部門要組織專家對(duì)排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理，或可能影響出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。建立溯源追查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)，城市排水主管部門及生態(tài)環(huán)境部門要立即聯(lián)合開展溯源追查和執(zhí)法，依法處罰超排、偷排等違法行為。
E20研究院認(rèn)為，在污水資源化及斷面考核的多重政策需求及環(huán)境治理壓力下，污水廠將迎來新一輪的提標(biāo)改造市場(chǎng)。通過目前市場(chǎng)觀察，以控“總氮”為核心的污水處理工藝受到市場(chǎng)高度青睞。值得注意的是，高排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來藥劑投加量的增加，對(duì)于運(yùn)營成本以及雙碳目標(biāo)的達(dá)成或存在一定的影響，但在污水資源化的需求下，考慮到后端尾水的再生利用，對(duì)于部分區(qū)域因地制宜的開展污水處理廠的提標(biāo)改造是必然趨勢(shì)。
污水資源化利用方面：加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用
《發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)目標(biāo)，“十四五”期間，規(guī)劃新增城市再生水利用能力 150 萬噸/ 日。
要完成這一目標(biāo)要求，加強(qiáng)再生水利用管理是關(guān)鍵一步，山東將加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)管道優(yōu)先供應(yīng)用水大戶，沿途發(fā)展中小用戶，以點(diǎn)帶線、以線帶面，逐步拓展再生水用戶。鼓勵(lì)各地在城區(qū)公園、廣場(chǎng)、河道上游因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)政府接管小區(qū)開發(fā)商自建自管的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水資源就地利用。
其次，在鼓勵(lì)再生水使用力度的同時(shí)，也要重視再生水市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制的完善。山東將完善再生水價(jià)格政策，形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需的良性價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資本，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。這為膜相關(guān)企業(yè)也帶來了可觀的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
污泥處置方面：破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無害化資源化
《發(fā)展規(guī)劃》明確該領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)：“十四五”期間，全省規(guī)劃城市新增污泥(干污泥)無害化處置能力 400 噸/日。
山東明確優(yōu)先考慮土地資源化利用、建材利用和焚燒發(fā)電等利用方式，衛(wèi)生填埋作為過渡及應(yīng)急處置方式。對(duì)境內(nèi)或周邊建有垃圾焚燒廠、熱電廠的地區(qū)，可優(yōu)先考慮采用協(xié)同焚燒技術(shù)處理處置污泥；對(duì)建有種植業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的區(qū)域，可優(yōu)先考慮采用厭氧消化或好氧發(fā)酵方式處理處置污泥；對(duì)建有制磚、水泥等建材企業(yè)的地區(qū)，可考慮將污泥摻燒制作成建材，實(shí)現(xiàn)無害化處置。
黑臭水體方面：實(shí)施城市建成區(qū)黑臭水體清零
《發(fā)展規(guī)劃》明確建設(shè)目標(biāo)為，“十四五”期間，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)排查出的 166 條黑臭水體 和縣城(縣級(jí)市)建成區(qū)排查出的 104 條黑臭水體要鞏固治理成效，到 2025年實(shí)現(xiàn)城市和縣城黑臭水體清零。
E20研究院曾指出，在水十條、斷面考核、環(huán)保督察等多方壓力下，“十三五”時(shí)期全國黑臭水體治理取得了顯著的效果，全國城市黑臭水體清零行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，但也觀察到，目前全國部分區(qū)域的黑臭水體出現(xiàn)了反黑反臭現(xiàn)象，值得行業(yè)高度重視。黑臭水體的成因相對(duì)復(fù)雜，且治理過程中需要管網(wǎng)、河道、污水廠的系統(tǒng)化思考，前端的控源截污要行之有效，排污口排查要盡可能落實(shí)到位，河道治理要因地制宜。
為保障《發(fā)展規(guī)劃》的順利實(shí)施，山東省采取落實(shí)主體責(zé)任、拓寬投融資渠道、完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理的保障措施。其中，拓寬投融資渠道方面，地方各級(jí)人民政府要拓寬資金籌措渠道，建立多元化投資機(jī)制。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及污水資源化利用設(shè)施建設(shè)的支持。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制。定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)政策，使污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶管理，實(shí)施裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。
原標(biāo)題：管網(wǎng)、污泥等超200億市場(chǎng)釋放！山東明確城市污水廠達(dá)準(zhǔn)Ⅳ類排放要求
