各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
 

　　現(xiàn)將《貫徹落實<計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)>實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
 

　　延安市人民政府
 

　　2023年3月16日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國發(fā)〔2021〕37號),《陜西省人民政府關于貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的實施意見》(陜政發(fā)〔2022〕23號),《延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，根據(jù)延安市經(jīng)濟發(fā)展著力點和民生重點需求，強化計量科技創(chuàng)新，充分調動各方資源和積極性，形成全市共建、共治、共享的計量發(fā)展新格局，制定如下實施方案。
 

　　一、發(fā)展目標
 

　　到2025年，計量在服務全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、保障高品質生活的地位和作用日益突顯，協(xié)同推進計量工作的體制機制進一步完善，計量服務保障能力明顯增強。新建社會公用計量標準30項以上，建立市級最高計量標準達到130余項,強檢項目建標覆蓋率達到80%。加強計量人才隊伍建設，新增注冊計量師40名以上、新增法定計量檢定機構考評員、計量標準考評員10名以上。主導或參與制修訂地方計量技術規(guī)范5項以上，誠信計量示范單位達到500家，全市強檢計量器具檢定覆蓋率達到90%。
 

　　到2035年，全市計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，計量服務保障能力大幅增強，綜合實力達到全省先進水平。計量體系和能力建設全面加強，建成滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代先進測量體系。
 

　　二、強化計量基礎研究，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展
 

　　(一)強化計量基礎與應用技術研究。充分利用高校基礎理論優(yōu)勢，強化與高校合作，開展測量不確定度、測量程序與有效性評價、計量作用機理和效能評價等理論研究。圍繞人工智能、生物技術、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術等領域，加強與延安能源化工(集團)公司、延安煉油廠、石化廠等企業(yè)，科研院所，中國計量大學、西安交通大學、延安大學、延安職業(yè)技術學院等高校的合作，開展計量測試與應用技術研究。逐步實現(xiàn)大流量、壓力變送器在線檢測科研成果轉化，提升科技創(chuàng)新能力。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、延安大學、延安職業(yè)技術學院)
 

　　(二)積極參與新型量值傳遞溯源技術研究。積極參與無人機、工業(yè)機器人、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和5G通信等高新技術在產(chǎn)業(yè)計量溯源領域的研究與應用。強化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性，規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，推動計量數(shù)據(jù)安全有序流動。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市科技局)
 

　　三、強化計量應用，支撐重點領域發(fā)展
 

　　(三)服務新型基礎設施。適應新型基礎設施建設重點項目要求，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢不了、檢不全、檢不準難題，加強關鍵計量測試技術、測量方法研究，加大計量標準的推廣應用力度。引進電動汽車充電樁、電子停車計時收費等先進的檢定儀器設備。增強促進新型基礎設施的技術支撐能力，實施新型基礎設施計量支撐計劃，開展新型基礎設施計量基礎能力提升行動。(責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委)
 

　　(四)服務先進制造業(yè)高質量發(fā)展。圍繞延長石油集團采油采氣、能源化工、裝備制造、光伏玻璃生產(chǎn)、卷煙制造、煤炭開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高準確度和高穩(wěn)定性計量標準，為我市先進制造業(yè)高質量發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量技術服務。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市國資委)
 

　　(五)服務高端能化引領高質量發(fā)展。以洛河經(jīng)濟帶的能源化工產(chǎn)業(yè)鏈為重點，著眼國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，堅持能源清潔化、低碳化、高效化的發(fā)展思路，加快建立能源領域計量標準，提升能源計量服務能力，助力能源行業(yè)高質量發(fā)展。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市國資委)
 

　　(六)服務現(xiàn)代化農業(yè)。圍繞國家級洛川蘋果批發(fā)市場、中國農批延安農產(chǎn)品批發(fā)大市場等專業(yè)市場配套物聯(lián)網(wǎng)和信息化平臺，加大計量技術服務向農產(chǎn)品種植領域延伸，持續(xù)提升農業(yè)農村領域計量服務水平。加強農機、化肥、農藥等農資生產(chǎn)領域計量標準建設，提升農資產(chǎn)品檢定能力，推進農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。強化對農產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、存儲、物流、貿易等提供全鏈條計量服務，助力我市特色農業(yè)高質量發(fā)展。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局)
 

　　(七)服務碳達峰碳中和工作。建立健全碳排放計量標準體系，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域用能監(jiān)管，拓展用能產(chǎn)品能效標識檢測技術服務。建立碳排放計量審查制度，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測類儀器在線、便攜、快速計量檢測，強化碳計量要求，助力延安成為中西部地區(qū)低碳發(fā)展的領軍城市。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(八)服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，加快5G網(wǎng)絡建設，拓展5G場景應用，推動工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。開展計量與現(xiàn)代數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動，為資源開發(fā)、能源化工、裝備制造等重點行業(yè)提供計量支撐，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的計量服務能力。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市工信局)
 

　　(九)服務大眾健康與安全。推進醫(yī)療健康和民生領域計量服務體系建設。圍繞醫(yī)療器械、疫病防控、康復理療設備等領域，開展相關社會公用計量標準建設，提升檢定和校準技術能力。圍繞地質災害、地震、洪澇干旱、森林草原火災等自然災害防御中的計量保障需求，建立快速響應、精準可靠的計量應急救援保障體系,提高防災、減災、救災計量能力。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質勘查、輻射防護等安全領域相關計量器具的監(jiān)督管理和計量溯源能力建設。加強公共安全領域計量服務體系建設，推進測速裝置、交通安全監(jiān)管設備、刑事技術產(chǎn)品等計量測試基礎設施建設及技術機構能力提升，保障公共秩序及社會安全。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市體育局、市公安局、市行政審批局)
 

　　(十)服務交通運輸行業(yè)。加強對交通運輸方面計量器具的計量服務能力建設，提升計量對交通運輸行業(yè)的技術保障能力。重點強化治超治限等方面先進專用測量儀器的計量檢定校準服務，建立社會公用計量標準，完善交通運輸行業(yè)專用儀器設備的量值傳遞溯源體系。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市交通局)
 

　　四、強化計量能力，提高服務質量
 

　　(十一)加強計量標準建設。結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展和強制檢定工作需要，科學合理規(guī)劃社會公用計量標準建設。重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境監(jiān)測、貿易結算、行政執(zhí)法、司法鑒定、食品安全等領域建立社會公用計量標準，填補我市量值傳遞空白，提高社會公用計量標準覆蓋率。督促各級依法設置的法定計量檢定機構建立、改造、升級一批社會公用計量標準。鼓勵和支持企事業(yè)單位自主建立最高計量標準，采用先進計量器具，提升生產(chǎn)工藝過程控制、產(chǎn)品質量升級的相關計量技術支撐。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(十二)加強計量技術機構建設。各級法定計量檢定機構要著眼長遠規(guī)劃，立足為社會提供基礎性、公共性的量值傳遞與溯源服務，落實好強制檢定職責，強化民生計量、法制計量保障。鼓勵、支持各專業(yè)計量技術機構、第三方計量技術機構充分發(fā)揮各自計量資源優(yōu)勢，協(xié)同服務、協(xié)同創(chuàng)新，構建優(yōu)勢互補、優(yōu)質高效、功能完備、開放共享的計量技術服務體系。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局〕
 

　　(十三)加強計量人才隊伍建設。依托法定計量檢定機構，加大注冊計量師制度宣傳力度，組織法定計量檢定機構專業(yè)技術人員、企事業(yè)單位從事計量技術工作人員積極參加注冊計量師考試。邀請高層次多類別計量專家進行計量業(yè)務技能培訓，強化培訓，擴展計量技術人才業(yè)務知識面。加強計量領域相關職業(yè)技能等級認定、注冊計量師職業(yè)資格管理和計量專業(yè)職稱評聘工作。積極參加國家級、省級計量比對和計量技能競賽，組織開展市級計量技能競賽活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。營造尊重知識、尊重勞動、尊重技能的良好氛圍，培養(yǎng)建設一批知識型、技能型、創(chuàng)新型的計量專業(yè)技術隊伍。建立市級計量技術專家?guī)?支持科技人員開展多層次計量交流合作。〔責任單位:各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市人社局、市總工會、市市場監(jiān)管局〕
 

　　(十四)完善企業(yè)計量體系。強化企業(yè)計量技術基礎建設,鼓勵企業(yè)建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗等關鍵過程合理配置計量器具，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程的精確控制和計量檢測數(shù)據(jù)的有效應用，推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。建立企業(yè)計量技術能力自我聲明制度，推廣開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范。利用計量優(yōu)勢資源，深入開展“計量服務中小企業(yè)”、“中小企業(yè)計量伙伴計劃”等活動，提升產(chǎn)業(yè)鏈相關中小企業(yè)計量保證能力。落實新購置計量器具相關稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務局)
 

　　(十五)推動區(qū)域計量協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施的協(xié)同作用，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供一體化質量基礎支撐服務。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用，以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學驗證強化檢驗檢測、認證認可領域計量溯源性要求。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，突破計量服務市場的區(qū)域壁壘，推動形成有利于公平競爭和要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局)
 

　　(十六)服務質量基礎設施一體化發(fā)展。科學調配現(xiàn)有計量檢定專業(yè)技術資源，加強質量基礎設施建設，探索“一站式”服務工作模式，以“五個一”服務模式為建設重點，即制定一個統(tǒng)籌規(guī)劃，建設一個共享平臺，實現(xiàn)一個受理窗口，提供一攬子服務，推動一個結果通行，為廣大企業(yè)，特別是中小微型企業(yè)提供計量基礎設施相關服務，使企業(yè)減少技術和管理成本，助推企業(yè)提質增效。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局)
 

　　五、加強監(jiān)管能力，提升監(jiān)管效能
 

　　(十七)提升法制計量水平。認真做好國家計量法律法規(guī)修訂后的工作銜接和宣傳工作。嚴格執(zhí)行國家強制管理計量器具目錄。積極參與地方計量技術規(guī)范修訂、實施和效果評估?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局、市司法局〕
 

　　(十八)推進計量監(jiān)管制度改革。堅持一般監(jiān)管與重點治理相結合，落實計量器具分類監(jiān)管，建立健全包含第三方檢驗檢測機構在內的監(jiān)管措施，提升計量監(jiān)管效能。積極參加和主導省級計量比對，大力宣傳使用國家法定計量單位，規(guī)范量和單位的使用。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局、市行政審批局〕
 

　　(十九)加強民生計量監(jiān)管。優(yōu)化民生計量服務，落實計量惠民工程。加強供水、供氣、供熱、電力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等相關計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障能力。圍繞食品安全、公平貿易、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。對集貿市場、加油加氣充電站、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商店、眼鏡店等民生領域組織開展常態(tài)化專項監(jiān)督檢查。加強落實涉水領域監(jiān)管責任，開展專項監(jiān)督檢查。建立糧食購銷領域計量監(jiān)管長效機制，開展常態(tài)化專項監(jiān)督檢查。加強對定量包裝商品的計量監(jiān)管。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對涉農類計量器具和農資類定量包裝商品的計量監(jiān)管和保障力度，推動計量技術服務向農村地區(qū)延伸。推動民生計量工作公開，及時回應群眾關切，快速查處民生計量投訴舉報，建立輿論、行業(yè)、群眾多管齊下的民生計量社會監(jiān)督機制?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市水務局、市衛(wèi)健委〕
 

　　(二十)推進誠信計量分類監(jiān)管。持續(xù)推進和完善誠信計量體系建設，建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。在集貿市場(商超)、加油(氣)充電站、餐飲娛樂場所、醫(yī)院、眼鏡制配場所等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經(jīng)營主體責任，推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。加強計量數(shù)據(jù)歸集共享，完善信息公開機制，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管落實。強化對第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，保障測試結果的可信度?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局〕
 

　　六、保障措施
 

　　(二十一)組織保障。堅持市政府對計量工作的全面領導，統(tǒng)籌推進全市計量工作。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要高度重視計量工作，把計量事業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務，納入到本區(qū)域總體規(guī)劃，及時研究制定轄區(qū)社會公用計量標準建設規(guī)劃，協(xié)調解決計量工作中遇到的新情況、新問題，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化工作措施，確保各項任務落到實處?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局〕
 

　　(二十二)政策保障。各縣(市、區(qū))政府(管委會)和有關部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對計量服務快速增長的需要，將公益性計量所需工作經(jīng)費納入本級預算。支持計量科技創(chuàng)新，對批準和籌建重點實驗室、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等項目予以重點支持。強化計量專業(yè)技術人才引進，有計劃招錄計量領域專業(yè)技術人才?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府(管委會)、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市科技局〕
 

　　(二十三)機制保障。建立全市計量工作部門聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作推進，構建上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨系統(tǒng)跨部門貫通的計量工作機制，形成計量工作合力。集聚各方資源和力量，共同推動現(xiàn)代先進測量體系建設?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府(管委會)、市級有關部門〕
 

　　(二十四)抓好落實。各縣(市、區(qū))政府(管委會)和有關部門要建立健全工作責任制，將計量工作納入質量工作和政府目標績效考核，確保各項任務落地落細落實。市市場監(jiān)管局要會同有關部門加強對本實施方案的落實情況進行跟蹤和監(jiān)測，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合，通過第三方評估等形式開展中期評估、總結評估，總結推廣典型經(jīng)驗做法，重要情況及時報告市政府。〔責任單位：各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市市場監(jiān)管局〕
 

　　原標題：延安市人民政府關于印發(fā)貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》實施方案的通知