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十堰市2024年度水污染防治攻堅行動實施方案
為深入推進流域水環(huán)境綜合治理，堅決守牢水環(huán)境安全底線，根據(jù)國家、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、水環(huán)境質(zhì)量目標
2024年，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持II類標準；27個省級及以上地表水監(jiān)測斷面優(yōu)良率達到96.3%，納入全市水環(huán)境質(zhì)量評級的市控及以上44個地表水監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于III類水體比例達到93.18%以上；18個縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率100%；完成省下達的年度化學(xué)需氧量、氨氮、總磷污染物總量減排任務(wù)。
二、主要工作任務(wù)
(一)深入推進流域水環(huán)境綜合治理
1.切實推進流域綜合治理。推動“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控在流域片區(qū)的落實落地融合，根據(jù)“三線一單”更新調(diào)整工作進展，將“三線一單”更新調(diào)整成果融入流域綜合治理，明確各流域片區(qū)的水環(huán)境安全底線和生態(tài)管控要求。2024年6月完成茅塔河小流域試點工作，總結(jié)凝練一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。全面推進8個小流域綜合治理試點擴面工作，6月份開展中期評估，12月底開展成效總結(jié)評估。因地制宜推進梳理篩選的32條小流域綜合治理，加快形成“試點先行+全面推廣”的統(tǒng)籌發(fā)展模式。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)。以下均需各縣市區(qū)落實，不再單獨列出)
2.嚴格環(huán)境審批管理。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握高水平保護、高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。堅持“五個不招”要求，加強建設(shè)項目環(huán)評要素保障，嚴格落實市委、市政府《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護堅決守護一庫碧水的實施意見》。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物減排總量省定目標。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
3.加強入河(庫)排污口排查整治。開展入河(庫)排污口排查整治，逐一明確責(zé)任主體，全面完成401個長江入河排污口整治，523個丹江口庫區(qū)入庫排污口整治率達80%，180個部級重點流域(堵河、丹江、金錢河)排污口整治率達70%。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
4.開展支溝分片包干排查整治。堅持管溝同改、水岸同治，健全“溝、岸、戶”治理體系，推進支溝常態(tài)化治理，建立健全四級河(溝)長責(zé)任體系、建立支溝及管網(wǎng)巡查、管護、考核長效機制。2024年完成重點支溝治理94條。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局)
5.加快補齊城鄉(xiāng)生活污水治理設(shè)施短板。完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)150公里，改造40公里的老舊小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)。開展供排水管網(wǎng)排查檢測行動，2024年8月底前完成排水管網(wǎng)普查。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因地制宜進行改造，出水水質(zhì)全面達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級A排放標準。對長期負荷率低于60%和進水COD濃度低于100mg/L的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠重點整治，制定“一廠一策”方案推進整改。重點推進竹山、竹溪、房縣和犟河流域老舊管網(wǎng)更新改造，提升西部污水廠和花果污水廠進水BOD濃度。(責(zé)任單位：市住建局)
6.加大工業(yè)園區(qū)污染防治。針對工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)破損、混接錯接等問題持續(xù)開展省級以上工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，實施清單管理、動態(tài)銷號。對依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)污水的工業(yè)園區(qū)開展評估。督促國家級園區(qū)和通過省級認定的化工園區(qū)按時完成整治驗收銷號任務(wù)，省級以上工業(yè)園區(qū)2024年12月底前應(yīng)完成90%以上自查問題整改任務(wù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局)
7.鞏固提升飲用水安全保障水平。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”，保障群眾飲水安全。強化生態(tài)環(huán)境、水利、住建等部門合作，建立健全飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。2024年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)完成定界立標，“百噸千人”級水源保護區(qū)劃定率達到80%以上。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
8.加強船舶港口污染防治。嚴格執(zhí)行船舶水污染物排放控制標準，嚴格源頭管控，不斷推進現(xiàn)有船舶改造升級。加快建設(shè)綠色智能船舶試點和綠色智能船舶建造維?；?。推動港區(qū)防污染設(shè)施配備、正常運轉(zhuǎn)和“船E行”系統(tǒng)有效運行，力爭實現(xiàn)污染物接收轉(zhuǎn)運處置率保持100%。2024年全面完成10艘600-1200總噸運輸船舶受電設(shè)施改造任務(wù)。(責(zé)任單位：市交通運輸局)
9.深化工業(yè)企業(yè)總磷等污染排放控制。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，加強工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，對直排、偷排、惡意超標排放等違法行為“零容忍”。對重點行業(yè)企業(yè)，有效控制總磷排放濃度和排放總量。督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級污水治理設(shè)施，強化運行管理，提高污水處理能力和效率。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(二)深入推進流域水質(zhì)提升攻堅行動
10.全力攻堅提升重點流域水質(zhì)。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降為底線，對標“十四五”及年度考核目標，將4個斷面(丹江口水庫、神定河、泗河、馬欄河)作為攻堅重點，落實斷面措施清單，動態(tài)優(yōu)化，推動整治。對納入攻堅的重點斷面，進一步建立完善重點污染源清單，推動實施污染減排和治理修復(fù)項目。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
11.建立完善污染源清單。結(jié)合污染源普查和日常污染排查，逐步建立完善27個省級及以上水質(zhì)考核斷面污染源清單。以河流湖庫為“干”、支流溝渠為“枝”、各類排放源為“點”，實現(xiàn)“一斷面一清單”精細化管理，按期完成4個重點攻堅斷面源清單更新。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
12.加強入庫河流氮磷控制。以12條入庫支流為重點，加強總氮總磷控制，重點整治神定河、浪河等水質(zhì)不穩(wěn)定達標河段，有效降低污染負荷。以7個總磷控制類優(yōu)先控制單元為重點，著力推進農(nóng)村面源污染綜合治理、環(huán)庫污水處理廠提標擴能、岸線整治修復(fù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
13.加強丹江口水庫水質(zhì)提升。加快丹江口庫區(qū)入庫支流—浪河(浪河鎮(zhèn)段)水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè)，完成剩余人工浮島和污水處理廠人工濕地建設(shè)。加快入庫支流回水區(qū)藍藻水華監(jiān)測預(yù)警與綜合防控能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置與長效控制能力。實施集鎮(zhèn)污水處理廠新建及改擴建工程，將浪河鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模由1200噸/天擴能至1800噸/天，習(xí)家店鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模由3000噸/天擴能至4000噸/天，新建牛河林區(qū)污水處理廠，新建小微型一體化污水處理設(shè)施18處。(責(zé)任單位：丹江口市人民政府)
14.加強神定河流域水質(zhì)提升。實施神定河流域沿線漢江路片區(qū)食品溝、火爐溝、劉家溝、馬家溝、小嶺村片區(qū)小嶺溝等重點支溝雨污分流升級改造項目。加大神定河流域(鄖陽段)支溝及入河排口污染源排查與整治力度。啟動汪家河支溝上游茶青花園、十堰北汽車貿(mào)易城片區(qū)雨污分流改造項目。啟動園區(qū)工業(yè)污水處理廠建設(shè)項目，續(xù)建王家灣、花廟溝水環(huán)境治理工程項目，啟動園區(qū)部分安置小區(qū)污水管網(wǎng)提升及雨污分流改造項目。(責(zé)任單位：張灣區(qū)人民政府、鄖陽區(qū)人民政府)
15.加強泗河流域水質(zhì)提升。實施泗河流域馬家河下游水生態(tài)修復(fù)項目，開展河道清淤及水生態(tài)修復(fù)。完成十堰東部污水處理廠建設(shè)，新建配套收集管網(wǎng)15公里，實現(xiàn)工業(yè)污水應(yīng)收盡收。完成青巖洞溝、二機電溝等7條重點支溝治理工程。采取“以獎代補”形式，廣泛發(fā)動群眾建設(shè)三格化糞池、庭院濕地、污水管網(wǎng)，新建農(nóng)村污水處理設(shè)施“四件套”142套。試點“以菜凈水”技術(shù)，在茅塔河水庫建設(shè)以水芹和空心菜為主的生態(tài)浮島7座。實施茅塔河生態(tài)修復(fù)二期項目，更新老舊管網(wǎng)4.5公里。打造全省農(nóng)業(yè)面源污染脫氮溝建設(shè)試點，流域種植區(qū)域內(nèi)建設(shè)生態(tài)脫氮溝11條。(責(zé)任單位：茅箭區(qū)人民政府、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
16.加強馬欄河流域水質(zhì)提升。實施房縣城區(qū)水環(huán)境綜合治理(二期)PPP項目，2024年計劃完成3億元。實施房縣重點河流城區(qū)段水生態(tài)修復(fù)二期工程(房縣軍店河段北門河大橋樁號0+00至指北河出口)。完成流域農(nóng)村生活污水治理項目。(責(zé)任單位：房縣人民政府)
(三)深入推進流域水生態(tài)保護修復(fù)
17.加強庫區(qū)消落區(qū)綜合治理。聯(lián)合水庫管理單位，開展丹江口庫區(qū)170米高程沿線物理隔離工作，探索建立庫周生態(tài)防護帶、物理隔離實驗段。加快實施丹江口水庫庫濱帶綜合治理工程。(責(zé)任單位：市水利和湖泊局)
18.加強水土保持工作。綜合采取坡改梯及配套坡面水系工程、溪溝和塘堰整治等措施，控制水土流失。抓好水土流失源頭防控，持續(xù)推進丹江口庫區(qū)水土流失治理提質(zhì)增效和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，2024年，建設(shè)生態(tài)清潔小流域12條，水土保持率達到83.948%，水土流失面積、強度實現(xiàn)“雙下降”。(責(zé)任單位：市水利和湖泊局)
19.加強河湖水域岸線管制。開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，依法查處非法侵占河湖水域、違法利用占用河湖岸線、非法取水等違法行為。抓好禁采區(qū)、禁采期非法采砂行為專項整治，全年至少開展4次聯(lián)合專項行動。強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，切實維護河湖管理秩序。(責(zé)任單位：市水利和湖泊局)
20.強化自然濕地修復(fù)和恢復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，在重要濕地通過水生植被恢復(fù)、候鳥棲息地保護、有害生物監(jiān)測防控等措施，增強濕地生態(tài)功能。加強國家重點保護野生動植物集中分布濕地的保護，維護自然濕地生態(tài)功能。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)
21.持續(xù)開展林地保護行動。加強林地生態(tài)保護和修復(fù)，持續(xù)推進林草地綜合監(jiān)測，嚴格落實林地、濕地用途管制。推進全市國土綠化質(zhì)量提升行動，2024年完成“雙重”項目營造林任務(wù)74.82萬畝。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)
22.強化美麗河湖示范引領(lǐng)。宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護與建設(shè)好經(jīng)驗好做法。完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理改善。以丹江口水庫、圣水湖等美麗河湖保護與建設(shè)為示范，重點聚焦19條河流、4個水庫美麗河湖建設(shè)清單，各縣(市、區(qū))每年試點開展建設(shè)1-3個美麗河湖，2024年，建成1個省級美麗河湖，力爭建成1個國家級美麗河湖。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(四)不斷提升流域水資源保障水平
23.實行最嚴格水資源管理制度。完成十堰市漢江流域水量分配。積極推進張灣區(qū)再生水利用項目前期工作。開展取用水管理專項排查整治行動，重點針對設(shè)施漁業(yè)等新興用水戶取水辦證情況開展排查，嚴厲打擊違法取水行為。發(fā)揮京堰節(jié)水愛水護水志愿服務(wù)聯(lián)盟紐帶作用，深入開展守水護水主題宣傳活動。(責(zé)任單位：市水利和湖泊局)
24.加強生態(tài)流量保障監(jiān)督。核定全市2024年水工程生態(tài)基流重點監(jiān)管名錄和泄放標準，加強線上線下監(jiān)管和問題處置。統(tǒng)籌做好河湖生態(tài)流量監(jiān)測、調(diào)度與管理，健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，確保水電站落實生態(tài)流量達標率在90%以上。嚴格貫徹落實《十堰市小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》，開展綠色小水電示范創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位：市水利和湖泊局)
(五)堅決守住流域水環(huán)境安全底線
25.強化丹江口水庫水質(zhì)安全保障。嚴格落實丹江口庫區(qū)水質(zhì)安全保障25項任務(wù)，加快入庫支流回水區(qū)藍藻水華監(jiān)測預(yù)警與綜合防控能力建設(shè)，強化極端氣候下水質(zhì)變化應(yīng)對。推進神定河、犟河流域沿線重點支溝雨污分流升級改造，因地制宜治理泗河流域居民生活污水，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染脫氮溝建設(shè)試點。鞏固提升官山河等流域綜合治理成效，持續(xù)開展浪河及支流生態(tài)修復(fù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
26.強化工業(yè)企業(yè)風(fēng)險防范。指導(dǎo)企業(yè)合理布設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，強化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急導(dǎo)流槽、事故調(diào)蓄池、應(yīng)急閘壩等預(yù)防性設(shè)施建設(shè)。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范，實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加強化工園區(qū)初期雨水收集、污水管網(wǎng)維護，推動竹溪縣金銅嶺化工園區(qū)在2024年底達到較低安全風(fēng)險等級(D級)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局)
27.提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警處理能力。完善十堰市丹江口庫區(qū)水質(zhì)安全保障指揮中心機構(gòu)、機制建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急指揮、應(yīng)急調(diào)度信息系統(tǒng)，完善“橫向融通、縱向聯(lián)動、閉環(huán)運行、高效處置”工作機制。完成12條主要入庫河流“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案的修訂編制，組織開展針對“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治工作，推進跨流域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，不斷增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
28.提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“織密一張網(wǎng)”建設(shè)，推進地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)延伸。嚴格按照“八有”標準，加強縣級監(jiān)測站能力建設(shè)。加強監(jiān)測站點運維管理和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保及時有效提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。督促重點管理排污單位做好自行監(jiān)測工作，壓實企業(yè)按證監(jiān)測自證守法的主體責(zé)任。保持嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假和人為干擾監(jiān)測站點行為的高壓態(tài)勢，加大對人為干擾監(jiān)測站點行為的查處和懲戒力度。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
29.強化尾礦庫風(fēng)險防范。落實已閉尾礦庫安全巡護責(zé)任，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，在安全行政許可上嚴格把關(guān)，確保全市尾礦庫總量“只減不增”，從源頭管控安全風(fēng)險總量。實施已閉尾礦庫銷庫銷號工程，積極申報50座已閉尾礦庫項目。對已閉庫(停用)尾礦庫開展環(huán)境風(fēng)險評估，動態(tài)更新尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，落實分級分類監(jiān)管。(責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局)
30.強化?；愤\輸風(fēng)險管控。將丹江口市、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)、鄖陽區(qū)、鄖西縣沿江重點路段設(shè)置為禁限行區(qū)，禁止?；愤\輸車輛通行，發(fā)布南水北調(diào)核心水源區(qū)禁行通告。強化危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行監(jiān)管，特別是液體類危險廢物轉(zhuǎn)移過程環(huán)境污染風(fēng)險管控。提升庫區(qū)公路安全水平，2024年實施國省道安防設(shè)施精細化提升450公里，臨庫公路安防設(shè)施提檔升級110公里，加固病危隧道18座。(責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局)
(六)切實加強協(xié)同管理
31.嚴格落實河湖長制。進一步推進河湖長制走深走實。落實好《湖北省河湖長制工作規(guī)定》等制度，健全河湖長動態(tài)補位機制，強化河湖長及其聯(lián)系部門職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，加強巡河履職。推動“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”“河湖長+法院院長”機制落實見效。堅持示范引領(lǐng)，持續(xù)推動幸福河湖建設(shè)。(責(zé)任單位：市水利和湖泊局)
32.完善水質(zhì)考核機制。完善縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量考核機制，深入推進水質(zhì)精細化考核管理，加強對全市地表水斷面在水質(zhì)綜合指數(shù)方面開展考核評價。完善修訂支溝綜合治理考核辦法，壓實各級“支溝長”主體責(zé)任，通報問題堅持清單化整改銷號。進一步強化結(jié)果應(yīng)用，各類水質(zhì)年度考核結(jié)果納入市委對各縣(市、區(qū))的績效考核、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核以及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
33.完善聯(lián)動協(xié)作機制。強化片區(qū)和流域聯(lián)防聯(lián)控、水資源調(diào)度管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌水質(zhì)和水量監(jiān)督管理，加強跨區(qū)域水污染糾紛處理。加強同周邊城市、南水北調(diào)中線工程水源公司的信息共享、風(fēng)險共防，逐步完善流域水生態(tài)環(huán)境上下游、左右岸統(tǒng)籌協(xié)作保護治理的工作機制。完善市級聯(lián)席會議制度，嚴格落實《關(guān)于建立十堰市丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持聯(lián)席會議制度的通知》，加強部門聯(lián)動。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)
34.完善流域生態(tài)補償機制。嚴格落實3300萬元縣域水環(huán)境質(zhì)量橫向生態(tài)補償機制。推動與襄陽市建立上下游水環(huán)境質(zhì)量橫向生態(tài)補償機制，定期同神農(nóng)架開展水環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)治，嚴格執(zhí)行雙方已簽訂的落羊河(官渡河)流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。積極探索排污權(quán)交易。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)
三、保障措施
(一)落實主體責(zé)任。全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各級地方政府是深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化底線思維，以推動水質(zhì)持續(xù)改善為目標，推進流域系統(tǒng)治理，補齊工作短板弱項，確保各項工作落實落地落細。
(二)加強部門協(xié)同。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，各相關(guān)部門要切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，對照任務(wù)細化清單，做到年度工作安排，定期調(diào)度工作進展，有效形成打好水污染防治攻堅戰(zhàn)工作合力。
(三)強化工作監(jiān)督落實。修訂完善污染防治攻堅考核辦法，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼各項工作落實。落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“紅黃綠”三等亮牌考核制度，對考核為“黃牌”和“紅牌”的地方、單位實行督辦約談、預(yù)警限批、專項督查等管控措施，以考核獎懲制度壓緊壓實水污染防治工作責(zé)任。
附件：十堰市市控及以上地表水監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量底線目標
