各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
 

　　《武漢市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　武漢市人民政府辦公廳
 

　　2024年5月11日

 

 

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作部署，按照省委、省人民政府工作安排，結合我市實際，特制訂本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、認真落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，堅持市場為主、政府引導，全面推進、重點突破，鼓勵先進、淘汰落后，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新(以下簡稱“兩新”)，擴大有潛能的消費和有效益的投資，以更新?lián)Q代有力促進經濟轉型升級，加快發(fā)展新質生產力，推動經濟高質量發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民生活品質。
 

　　2024年，全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、市政、交通、教育、文旅、醫(yī)療等重點領域設備投資規(guī)模增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過85%、67%；報廢汽車回收量增長25%，二手車交易量增長15%，廢舊家電家具回收量增長10%。
 

　　到2027年，全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、市政、交通、教育、文旅、醫(yī)療等重點領域設備投資規(guī)模較2023年增長40%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，初步構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢棄物循環(huán)利用體系。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)實施工業(yè)重點行業(yè)設備更新行動
 

　　1.加快產業(yè)高端化發(fā)展。聚焦電子、汽車、鋼鐵、化工、機械等重點領域，全面摸排設備更新需求，制定“一業(yè)一策”設備更新方案，有序推進技術改造和高技術、高效率、高可靠性的先進生產設備更新?lián)Q代。2024年，組織實施700個工業(yè)設備更新項目，全市工業(yè)技改投資增長10%以上，工業(yè)技改投資占全市工業(yè)投資比重超過46%。力爭到2027年，累計實施投資500萬元以上工業(yè)設備更新項目3000個以上，全市工業(yè)技改投資規(guī)模較2023年增長30%以上，工業(yè)技改投資占全市工業(yè)投資比重超過50%。(牽頭單位：市經信局；責任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉)
 

　　2.加快產業(yè)綠色化轉型。深入實施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動，聚焦鋼鐵、化工、能源等重點領域，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患較大的老舊裝置。研究制訂分行業(yè)節(jié)能降碳改造方案，引導企業(yè)開展重點用能設備更新改造。加快建設一批國家級、省級綠色工廠。力爭到2027年，累計建成國家級綠色工廠90家、省級綠色工廠120家。(牽頭單位：市經信局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)
 

　　3.加快產業(yè)智能化改造。制定武漢“未來工廠”數字化產線、示范智能車間、標桿智能工廠、“數字領航”企業(yè)四級梯隊建設標準，引導企業(yè)對照標準開展自我評估。強化“未來工廠”梯隊建設政策支持，逐級對標實施一批重點項目。力爭到2027年，建成400家數字化生產線、80家智能示范車間、40家標桿智能工廠，爭創(chuàng)5家左右“數字領航”企業(yè)。(牽頭單位：市經信局；責任單位：各區(qū)人民政府)
 

　　(二)實施建筑和市政基礎設施領域設備更新行動
 

　　1.加快建筑領域設備更新。結合城市更新、城中村改造等工作，持續(xù)推進既有住宅加裝電梯，加快更新安全風險高的老舊住宅電梯；降低準入門檻，推行“一戶申請即啟動”工作機制。非行政機關或者企事業(yè)單位管理的非單一產權老舊小區(qū)加裝電梯的，按照規(guī)定給予補貼。推進以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點的存量建筑節(jié)能改造。淘汰超過10年、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。2024年，更新和加裝電梯500臺，改造節(jié)能建筑面積200萬平方米以上。力爭到2027年，累計更新和加裝電梯3000臺，改造節(jié)能建筑面積500萬平方米以上。(責任單位：市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府)
 

　　2.加快市政基礎設施設備更新。優(yōu)先對使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等管道進行改造。加快對設施設備老化、運行存在安全隱患、運行能耗偏高或者不符合相關標準的污水處理廠進行改造。對運行時間超過8年的城市公共區(qū)域和道路視頻圖像采集設備，由市區(qū)兩級公安機關制訂設備更新改造需求清單，市區(qū)財政部門落實經費保障，按照每年不低于1/3的比例推進前端設備智能化及后臺交換機、服務器、存儲等配套軟硬件設備更新和城市安防系統(tǒng)智能化改造。2024年，完成100個老舊小區(qū)的燃氣、供水、排水、供熱等管道改造。力爭到2027年，基本完成老舊燃氣管網更新改造任務，更新供水設施400套，改造升級城鎮(zhèn)污水處理廠13座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠19座，安裝城市生命線安全監(jiān)測物聯(lián)傳感設備5萬套。(責任單位：市城管執(zhí)法委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市水務局、市公安局，各區(qū)人民政府)
 

　　3.加快水利設施設備更新改造。圍繞推進流域綜合治理和提升水安全保障能力，重點推進涵閘、泵站等水利工程設施設備更新改造。力爭到2027年，完成2處涵閘和8座泵站的建設或者更新改造。(牽頭單位：市水務局；責任單位：各區(qū)人民政府)
 

　　(三)實施交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新行動
 

　　1.加快交通運輸設備更新。持續(xù)推進城市公交車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛電動化替代，加快老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準老舊營運柴油貨車。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新。2024年，更新新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛2000輛。力爭到2027年，全市新能源公交車(除應急保障車輛外)占比達到90%以上，累計淘汰老舊燃油船舶25艘以上。(牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市城管執(zhí)法委、市公安局交通管理局，各區(qū)人民政府)
 

　　2.加快老舊農業(yè)機械更新。落實上級農機報廢更新補貼政策，支持糧油、蔬菜、水果、漁業(yè)、畜牧業(yè)等領域生產設施設備更新，支持抗災救災應急農機儲備，加快老舊農機淘汰速度和新型農機更新速度。力爭到2027年，累計報廢更新農機超8000臺(套)，農作物耕種收綜合機械化率達到82%。(牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：各區(qū)人民政府)
 

　　(四)實施教育文旅醫(yī)療領域設備更新行動
 

　　1.加快教育領域設備更新。支持在漢高校、職業(yè)院校(含技工學校)更新現有教學設備和信息化設施。支持高校、科研機構科研儀器設備更新。加快產教融合實訓基地建設，支持職業(yè)院校分學科配齊配足教學儀器設備。(牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局，各區(qū)人民政府)
 

　　2.加快文旅領域設備更新。嚴格落實國家有關規(guī)定，加快接近使用年限、達到強制報廢年限或者安全性能下降的索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新與技術改造。加快歌舞劇院、音樂廳、文化館、博物館等場所演藝設備、數字設備更新。(牽頭單位：市文旅局；責任單位：各區(qū)人民政府)
 

　　3.加快醫(yī)療領域設備更新。重點支持醫(yī)療機構在醫(yī)學影像、檢驗、急診、重癥、手術室等領域更新醫(yī)療設備。加快全民健康市區(qū)一體化平臺和各醫(yī)療機構信息化迭代升級，拓展智慧醫(yī)療應用場景。推進醫(yī)療機構病房調整改造，提高群眾就醫(yī)滿意度。力爭到2027年，滿足條件的大型醫(yī)療設備、醫(yī)療機構信息化系統(tǒng)以及病房改造更新完成率達到100%，在醫(yī)療健康領域打造典型應用場景10個以上。(牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：各區(qū)人民政府)
 

　　(五)實施消費品以舊換新行動
 

　　1.開展汽車以舊換新。制訂汽車以舊換新促銷活動方案，每年組織開展汽車以舊換新促銷活動不少于4場。針對報廢或者轉出舊車再購買新車的消費者，按照動力類型及車輛價格給予相應資金補貼。鼓勵汽車生產企業(yè)推出以舊換新、購買新能源車送充電樁活動。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車、電動自行車。支持老舊、存在安全隱患的電動自行車報廢更新。2024年，新增以舊換新汽車2萬輛。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市經信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府)
 

　　2.開展家電家居以舊換新。結合國家、省級家電家居以舊換新活動安排，制訂我市家電家居以舊換新支持政策，建立智能家電家居產品目錄。將家電以舊換新活動納入2024年武漢消費促進活動，每年組織重點企業(yè)開展家電以舊換新活動30場以上，2024年，新增以舊換新家電20萬臺套。(牽頭單位：市商務局；責任單位：各區(qū)人民政府)
 

　　3.推進居家適老化改造。以市場主體為依托，以業(yè)主自發(fā)實施為導向，聚焦蹲便器改坐便器、安裝扶手、安裝淋浴椅、配置老年用品、安裝自動感應燈具、更換晾衣架等方面，通過試點小區(qū)所在社區(qū)開展政策宣傳，小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)開展需求調查，引導有改造意愿的業(yè)主選擇物業(yè)服務企業(yè)實施居家適老化改造。2024年，推進1萬戶居民開展居家適老化改造。力爭到2027年，推進4萬戶居民開展居家適老化改造。(牽頭單位：市住房和城市更新局；責任單位：市商務局、市民政局，各區(qū)人民政府)
 

　　(六)實施回收循環(huán)利用行動
 

　　1.完善廢舊物資回收體系。完善廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。力爭到2027年，累計建成再生資源分揀處理中心45個、新增智能回收箱6000個。加強報廢機動車回收拆解資質管理，鼓勵回收企業(yè)提供上門取車、線上回收、免費拖車等服務。推行“公物倉”，對維修后可繼續(xù)使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環(huán)使用。(牽頭單位：市商務局，市供銷社；責任單位：市機關事務局、市財政局，各區(qū)人民政府)
 

　　2.加快二手商品流通交易。推廣“互聯(lián)網+二手”模式，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、家具、電子產品等二手商品交易市場。優(yōu)化二手車交易登記管理，完善車輛檢測、評估、金融貸款、售后延保等服務。培育壯大二手車經營主體，支持打造二手車交易連鎖品牌。落實好二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，提高二手車流通水平。力爭到2027年，二手汽車交易量超過25萬輛。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局，各區(qū)人民政府)
 

　　3.提升資源加工利用和再制造水平。推進資源綜合利用產業(yè)集群化發(fā)展，加快推進回收價值高、技術含量高的重要工業(yè)品類廢棄物綜合利用，打造再生資源深加工產業(yè)集群。加快報廢汽車、廢舊家電、廢舊設備等再生資源分類利用和實施再制造，有序推進工程機械、機電產品再制造。加強退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。(牽頭單位：市經信局；責任單位：市發(fā)改委，市供銷社，各區(qū)人民政府)
 

　　(七)實施標準銜接提升行動
 

　　1.優(yōu)化標準有效供給。支持引導重點企業(yè)參與國家標準和省地方標準制修定。圍繞城市更新、節(jié)能環(huán)保等領域，開展適老化小區(qū)建設、智能網聯(lián)道路建設、電動汽車充電基礎設施建設等地方標準研制。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局、市應急局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各區(qū)人民政府)
 

　　2.推動國家標準落地實施。落實各類國家標準及相關政策，及時制定配套政策措施，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局、市住房和城市更新局，各區(qū)人民政府)
 

　　3.引導企業(yè)標準化升級。鼓勵企業(yè)申報標準“領跑者”，培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，“領跑者”企業(yè)和標準創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先列入“兩新”供給清單。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局，各區(qū)人民政府)
 

　　(八)實施產品供需對接行動
 

　　1.發(fā)揮供應鏈平臺作用。支持長江汽車、長江光電子信息、長江船舶、九州醫(yī)藥、光谷科創(chuàng)等供應鏈平臺鏈接設備生產企業(yè)、設備需求單位以及中介服務企業(yè)，智能匹配、定制化開發(fā)關鍵設備，促進設備更新。做優(yōu)“安居鏈”平臺功能，推動“賣舊買新”；發(fā)揮“長江車百鏈”平臺作用，推動汽車以舊換新。支持武漢城市礦產交易所整合工業(yè)等重點領域設備生產單位、回收企業(yè)、拆解企業(yè)信息，搭建全市再生資源回收利用供應鏈服務平臺。在“漢融通”平臺設立“兩新”金融服務專區(qū)，發(fā)布備選企業(yè)名單和項目清單，促進融資供需對接。(責任單位：市地方金融管理局、市經信局、市商務局、市住房和城市更新局、市供銷社，各區(qū)人民政府)
 

　　2.組織開展供需對接活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，組織開展設備更新需求單位、先進設備生產企業(yè)對接活動，開展老舊設備更新、廢舊設備回收、再制造企業(yè)三方供需對接活動。(牽頭單位：市經信局、市商務局；責任單位：市供銷社，各區(qū)人民政府)
 

　　3.著力提升先進產能規(guī)模。聚焦工業(yè)母機、工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保裝備、數控裝備、醫(yī)療裝備等產業(yè)，對接設備更新需求，開展高端裝備等領域科技攻關。實施新能源汽車產業(yè)鏈壯大工程，培育引進新能源汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，塑造新能源汽車整體競爭優(yōu)勢。聚焦綠色智能方向，支持家電企業(yè)推出更多適銷產品。持續(xù)推進“武漢精品”建設，每年遴選10項制造業(yè)領域“武漢精品”品牌產品開展集中宣傳，推動更多先進設備、優(yōu)質產品、創(chuàng)新技術參與設備更新。(牽頭單位：市經信局；責任單位：市科技創(chuàng)新局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化工作統(tǒng)籌。建立市級聯(lián)席會議，市發(fā)改委為召集人單位，負責“兩新”工作綜合統(tǒng)籌、協(xié)調推進、跟蹤督辦。市經信局牽頭負責大規(guī)模設備更新工作，市商務局牽頭負責消費品以舊換新工作。市教育局、市經信局、市商務局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市水務局、市城管執(zhí)法委、市農業(yè)農村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市供銷社等單位按照職責分別制訂本行業(yè)領域具體工作方案和操作指南，負責各自領域“兩新”工作推進實施。注重開展“兩新”工作效果評估評價，強化分析研判，適時調整完善相應政策措施。強化財政資金監(jiān)管，建立績效評估機制，動態(tài)監(jiān)測政策實施效果，確保財政資金使用合規(guī)有效。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經信局、市商務局，市直其他各相關部門)
 

　　(二)建立項目清單管理機制。持續(xù)全面深入摸底，跟蹤國家和省級政策動態(tài)，精準掌握各領域的優(yōu)勢和需求，梳理老舊設備以及需要進行技術迭代更新的設備裝置。圍繞政策、需求、供給三方面，編制政策清單、設備更新需求清單、設備供給清單、消費品供給清單“四張清單”，推動“兩新”工作落細落實。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局；責任單位：各相關單位)
 

　　(三)加大財稅金融要素支持。全面落實國家、省級各項財稅金融支持政策，研究出臺配套政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，支持自然人報廢產品出售者通過楚稅通APP申請代開發(fā)票。引導金融機構單列信貸額度、單設審批通道，加大對汽車、家電等耐用消費品的信貸支持力度，降低貸款首付比例和利率，鼓勵發(fā)放“零首付”汽車貸款。積極爭取中央預算內投資、超長期國債、貸款貼息等政策支持。加強用地、用能等要素保障，對不新增用地、以設備更新為主的技改項目，簡化審批手續(xù)。(責任單位：市地方金融管理局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局，市稅務局，人行湖北省分行營管部，各區(qū)人民政府)