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9月24日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹設(shè)備更新行動進展成效和典型做法。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春、工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長張建華、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級巡視員邢海峰、江蘇省發(fā)展改革委主任沈劍榮、浙江省發(fā)展改革委副主任章春華、湖北省發(fā)展改革委主任黎東輝出席發(fā)布會，介紹設(shè)備更新行動有關(guān)情況，并就支持重點行業(yè)節(jié)能降碳改造、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、設(shè)備更新項目實施，以及江蘇省用好貸款貼息政策、服務(wù)中小微企業(yè)設(shè)備更新，浙江省用好融資租賃工具、服務(wù)民營企業(yè)設(shè)備更新，湖北省加強回收循環(huán)利用、統(tǒng)籌推進“軟建設(shè)”等方面問題，回答記者提問。國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東主持發(fā)布會。
情況發(fā)布
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長 劉德春：感謝主持人！各位媒體朋友大家上午好！昨天，國家發(fā)展改革委趙辰昕副主任和財政部、人民銀行的同事們介紹了近段時間加力支持“兩新”工作的總體情況。今天，我們接著召開第二場新聞發(fā)布會，進一步向大家詳細介紹設(shè)備更新行動的進展和成效。
機器設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“骨架”。我國很多機器設(shè)備保有量位居全球第一，有關(guān)機構(gòu)測算，目前全社會設(shè)備存量資產(chǎn)凈值約40萬億元。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進，各類設(shè)備更新需求越來越大。黨中央、國務(wù)院著眼全局和長遠，作出推動“兩新”的重大決策部署，要求以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加快實施設(shè)備更新行動，對促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)各有關(guān)部門，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，用足用好各類支持政策，推動大規(guī)模設(shè)備更新不斷取得新進展新成效。
一是加快建立政策體系。今年3月，國務(wù)院出臺《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》后，各有關(guān)部門即印發(fā)了工業(yè)、建筑市政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案。今年7月，國家發(fā)展改革委、財政部出臺了加力支持“兩新”的若干措施，統(tǒng)籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規(guī)模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新。近期，各有關(guān)部門陸續(xù)出臺工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新實施細則以及配套政策?？梢哉f，通過半年時間的努力，我們快速建立起了設(shè)備更新行動政策體系，明確了重點領(lǐng)域設(shè)備更新的時間表、路線圖，為持續(xù)推動大規(guī)模設(shè)備更新奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
二是加快下達國債資金。為了讓實實在在的政策盡快傳遞到企業(yè)，近期國家發(fā)展改革委組織各地區(qū)各有關(guān)部門，抓緊印發(fā)項目申報通知，細化各領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持標(biāo)準(zhǔn)，按照“地方審核、國家復(fù)核”的原則，優(yōu)化項目申報和審核流程，切實提高辦事效率，形成了支持項目清單。目前，1500億元支持設(shè)備更新的超長期特別國債資金，已分2批全部安排到項目，共支持了工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、用能設(shè)備、能源電力、住宅老舊電梯、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域的4600多個項目。初步測算，今年國債資金支持的設(shè)備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設(shè)備更新超過200萬臺(套)，每年可形成節(jié)能量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三是加快完善保障措施。推動大規(guī)模設(shè)備更新，需要打好政策組合拳。第一，金融支持，人民銀行牽頭創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，相關(guān)部門已累計向銀行機構(gòu)推送3批次、1.3萬個備選項目，累計簽約貸款金額已達到2300億元。第二，稅收優(yōu)惠，財政部、稅務(wù)總局完善了節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策，加大對企業(yè)實施設(shè)備更新的支持力度。第三，標(biāo)準(zhǔn)牽引，國家發(fā)展改革委在年初即修訂發(fā)布了《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》；市場監(jiān)管總局發(fā)布了電力變壓器等能效強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及煤制烯烴、煤制天然氣和煤制油、煉化行業(yè)能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)，為扶優(yōu)汰劣、分類精準(zhǔn)實施設(shè)備更新提供了有力依據(jù)。
在各方面共同努力下，重點領(lǐng)域設(shè)備更新工作取得積極進展，對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的作用不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
在工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方面。大規(guī)模設(shè)備更新政策支撐投資增長。今年1—8月，設(shè)備工器具購置投資同比增長16.8%，增速比全部投資高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率為64.2%，比1—7月提高3.5個百分點。大規(guī)模設(shè)備更新政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，制造業(yè)技改投資持續(xù)兩位數(shù)增長。制造業(yè)發(fā)展新動能不斷培育壯大。8月份，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長6.4%和8.6%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值1.9和4.1個百分點。
在建筑市政領(lǐng)域設(shè)備更新方面。各有關(guān)部門各地區(qū)聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進住宅老舊電梯、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域設(shè)備更新。今年1—8月，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別累計增長23.5%、21.6%。
在交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方面。今年1—8月，城市公交車電氣化替代、老舊營運貨車更新、老舊營運船舶更新數(shù)量大幅增長；全國報廢汽車回收量為421萬輛，同比增長42.4%，已達到去年全年報廢量的90%以上。老舊農(nóng)機報廢更新深入推進，帶動1—8月農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長5.2%。
在教育、文旅、衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新方面。持續(xù)推進高校及職業(yè)院校教學(xué)科研儀器設(shè)備、實訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，游客運載設(shè)備、觀光設(shè)備、游樂設(shè)施，全面推進智慧文旅改造提升，帶動1—8月教育業(yè)、文化體育娛樂業(yè)投資分別增長3.0%、2.2%。多地公立醫(yī)院持續(xù)發(fā)布醫(yī)療設(shè)備采購清單，更新升級一批彩超機、CT機等設(shè)備。
設(shè)備更新行動離不開各部門各地區(qū)的通力協(xié)作、主動擔(dān)當(dāng)、真抓實干，今天一起參加新聞發(fā)布會的江蘇省、浙江省、湖北省，設(shè)備更新工作成效可圈可點。今年1—8月，江蘇省累計完成工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新21.9萬臺(套)，帶動工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長12.6%；浙江省工業(yè)領(lǐng)域完成設(shè)備更新9.7萬臺(套)，拉動工業(yè)設(shè)備工器具購置同比增長9.5%；湖北省設(shè)備工器具購置投資同比增長22.2%，比全國增速高5.4個百分點。
下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，盡快讓政策紅利惠及更廣大的經(jīng)營主體，有力促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
我先介紹這些。下面，我愿和我的同事們一起回答記者朋友們的提問。
答記者問
央視新聞中心記者：7月發(fā)布的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，將設(shè)備更新的支持范圍擴大到重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，請問，國家發(fā)展改革委主要有什么考慮？相關(guān)工作的進展如何？
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長 劉德春：非常感謝您的提問。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)和各有關(guān)部門堅持節(jié)約優(yōu)先方針，深入推進節(jié)能降碳增效行動，推動節(jié)能降碳工作取得積極成效。但是也要看到，各領(lǐng)域還存在大量老舊設(shè)備，節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新的潛力依然巨大。將超長期特別國債資金支持范圍擴大到重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，主要目的是推動一批用能設(shè)備更新升級，加快推廣節(jié)能降碳先進技術(shù)，提高節(jié)能降碳能力。
國家發(fā)展改革委聚焦工業(yè)、建筑、交通、能源等重點領(lǐng)域，大力支持鍋爐、電機、汽輪機、變壓器、換熱器、泵、壓縮機、照明等高耗能高排放設(shè)備更新改造。此外，將項目實施的節(jié)能效果作為篩選項目的重要標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)備改造后年節(jié)電量超過50萬千瓦時，或年節(jié)能量超過150噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目納入支持范圍，以便惠及更多中小企業(yè)。
7月底以來，國家發(fā)展改革委組織地方和有關(guān)中央企業(yè)積極申報用能設(shè)備更新項目。經(jīng)過嚴(yán)格篩選把關(guān)，今年超長期特別國債資金支持的用能設(shè)備更新項目超過500個，項目總投資超過500億元。初步測算，相關(guān)項目實施后，預(yù)計每年可形成節(jié)能量約300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約800萬噸，將對實施節(jié)能降碳行動形成有力支撐。
中國城市報記者：建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施“兩新”工作的重要領(lǐng)域之一，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提早謀劃、積極部署，3月底就印發(fā)《實施方案》。請問，目前工作進展及成效如何？下一步還有哪些安排？
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級巡視員 邢海峰：非常感謝您的提問。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，印發(fā)《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新實施方案》和《建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作分類操作指南》，實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，強化部門溝通協(xié)助，積極爭取資金支持，指導(dǎo)地方做好項目實施。
按照“兩新”工作安排，截至目前，住宅老舊電梯更新、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新及生命線工程配套設(shè)備更新等重點任務(wù)，已獲得超長期國債資金支持。此外，各地自籌資金400多億元投入建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設(shè)施相關(guān)設(shè)備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、建筑施工設(shè)備、生命線工程等方面2100萬套/件(計數(shù)包含整體設(shè)備中部件)設(shè)備更新；完成建筑節(jié)能改造2200萬平方米。
下一步，我部將會同有關(guān)部門進一步拓展資金渠道，加強工作指導(dǎo)，有序推進項目實施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，指導(dǎo)地方用足用好相關(guān)支持政策，持續(xù)跟蹤問效。
上海證券報記者：我們了解到，我國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大，意味著更新潛力大。請問工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主要方向是什么？更新進展如何？
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長 張建華：非常感謝您的提問。工業(yè)既是各類設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)部門，也是大量先進設(shè)備主要的使用部門。工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，有利于擴大有效投資，有利于提升先進產(chǎn)能比重，可以說既利當(dāng)前，又利長遠。2023年，全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.4萬億元，占全社會設(shè)備投資的70%以上，正如記者朋友剛才提到，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大，更新空間大、潛力足。
工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聯(lián)合六部門印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》，圍繞推進新型工業(yè)化，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，堅持市場化推進、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、軟硬件一體化更新，開展先進設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升四大行動，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。我們編制了《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，提出27個重點行業(yè)及軟件、網(wǎng)絡(luò)、綠色、安全4個領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、重點方向，供各地、各企業(yè)和金融機構(gòu)開展設(shè)備更新工作時參考。
工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作啟動以來，各地高度重視，積極行動，全國31個省份都召開了專門的部署會，研究細化本省實施方案，結(jié)合實際給予配套政策支持。各地工業(yè)和信息化主管部門通過供需對接會、企業(yè)培訓(xùn)會等多種形式開展政策宣貫，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。比如，吉林開展中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專題輔導(dǎo)，湖北開展“制造翹楚”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接活動，山東舉辦工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造展洽會，打造“典型引路、供需銜接、服務(wù)賦能”的工作模式。
總體來看，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作穩(wěn)步推進，企業(yè)技術(shù)改造步伐加快。1-8月，全國工業(yè)設(shè)備投資增長11.1%，技術(shù)改造投資增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4、5.9個百分點。二季度，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到83.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到64.9%，較2023年底分別提高1.1和1.9個百分點。
下一步，我們將深入抓好工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新各項任務(wù)落實，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加大政策支持、加強要素保障，推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新取得新的更大的成效。
經(jīng)濟日報記者：我們注意到，江蘇早在今年3月就針對工業(yè)設(shè)備更新出臺了貸款貼息政策，能否介紹一下具體情況，目前進展成效如何？
江蘇省發(fā)展改革委主任 沈劍榮：非常感謝您的提問。今年以來，江蘇認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的決策部署，出臺一攬子行動方案及配套舉措，實施裝備高端躍升、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)賦能、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點行動，促進“產(chǎn)供銷、上下游、政銀企、線上下”聯(lián)動。1-8月，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長12.6%，社會消費品零售總額增長4.5%、總量超過全國10%。
江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)規(guī)模占全國13%。針對省情實際、企業(yè)所需，我們在今年3月率先出臺了制造業(yè)設(shè)備更新貸款貼息政策，對符合條件的設(shè)備更新項目貸款，由省級財政貼息1個點，設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌再貼息1個點，共2個點。同時，獲得中央財政貼息1.5個百分點的項目仍可享受省級貼息支持。隨后，我們又圍繞城市更新和建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸設(shè)備等領(lǐng)域，陸續(xù)出臺設(shè)備更新貸款貼息政策，全方位、多領(lǐng)域有效降低設(shè)備更新融資成本。
為做優(yōu)做實貸款貼息工作，我們力促協(xié)同聯(lián)動，通過政府貼息、銀行讓利，實現(xiàn)項目貸款利率從3.85%左右下降到1.5%左右。我們力推供需對接，聚焦“三年實施5.5萬個‘智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)’項目”、“每年推動6000個以上工業(yè)技改項目”等重點任務(wù)，編制設(shè)備更新需求、優(yōu)質(zhì)設(shè)備供給、項目融資需求3張清單，組織供需對接活動30余場、覆蓋企業(yè)超3000家次。我們力求“免申直達”，貼息資金由財政預(yù)撥到銀行，與放貸掛鉤，企業(yè)直接按扣減后利率付息，無需申報墊資。目前，已達成282 個項目貸款合同，撬動近 750億元銀行貸款支持設(shè)備更新。
從成效來看，截至9月20日，全省累計完成更新工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備21.9萬臺(套)，更新住宅老舊電梯3000余部，更新供水、供熱、供氣管網(wǎng)2027公里，更新教育科研儀器19.3萬臺(套)，1-8月江蘇專用設(shè)備、紡織、金屬制品、汽車等行業(yè)購置設(shè)備投資分別增加119.9%、69.5%、54.3%和36.4%。
當(dāng)前，我們正根據(jù)實施情況，進一步推動重點行業(yè)領(lǐng)域能效、安全、技術(shù)診斷，充實項目儲備庫并滾動更新；進一步積極運用大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)紓困解難，提升惠企實效；進一步做好政策取向一致性評估，促進政策效應(yīng)疊加，以設(shè)備更新賦能企業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)煥新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
央廣中國之聲記者：民營企業(yè)機器設(shè)備保有量及更新需求巨大。浙江作為民營經(jīng)濟大省，采取了哪些具體措施，幫助和支持民營企業(yè)參與設(shè)備更新？
浙江省發(fā)展改革委副主任 章春華：非常感謝您的提問。浙江是民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，去年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了浙江67.2%的生產(chǎn)總值、71.7%的稅收、80.2%的進出口、87.5%的就業(yè)和96.9%的市場經(jīng)營主體，是設(shè)備更新的主力軍。浙江省委省政府高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，今年國家出臺“兩新”政策以后，我們一直鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)要抓住政策機遇，不斷加強對民營企業(yè)參與設(shè)備更新的支持力度。主要有三方面：
一是加強政策宣貫，讓民營企業(yè)快享政策紅利。我們多次組織民營企業(yè)“兩新”工作政企座談會，開展萬家企業(yè)專題問卷調(diào)研，深入了解和傾聽民營企業(yè)參與設(shè)備更新的意見和建議。充分發(fā)揮“數(shù)字浙江”優(yōu)勢，率先上線省市“兩新”政策集成專區(qū)，利用數(shù)字化平臺加快政策直達。比如，我省溫州市打造惠企“政策計算器”，企業(yè)掃碼登錄后就可自動匹配80余項設(shè)備更新獎補政策，實現(xiàn)惠企政策的精準(zhǔn)直達。
二是加強政策供給，讓民營企業(yè)樂于設(shè)備更新。我們先后印發(fā)了工信、石化、住建等10個設(shè)備更新領(lǐng)域的省級政策方案，部署推動相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新工作。統(tǒng)籌省市縣財政資金近300億元支持設(shè)備更新，今年已完成1.1萬余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，年底前實現(xiàn)全覆蓋。推動金融機構(gòu)對企業(yè)設(shè)備更新項目簡化審批流程、縮短審批時間、降低綜合融資成本，創(chuàng)新運用融資租賃工具，助力中小微民營企業(yè)設(shè)備更新改造。
三是加強市場引導(dǎo)，讓民營企業(yè)敢于設(shè)備更新。我們編制發(fā)布了高端裝備供給、重點設(shè)備更新、企業(yè)融資需求3張清單，今年4月以來省市縣三級先后組織436場“十鏈百場萬企”對接活動，共超過4.3萬家(次)企業(yè)參與，助力企業(yè)對接訂單超過600億元。比如，我們抓住住宅老舊電梯更新改造這一民生好政策，馬上出臺實施方案，將在今年年底前，更新改造老舊電梯10000臺以上，并以此為契機加快推動電梯維護保養(yǎng)和更新改造市場培育，努力為電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。
總之，我們將堅定不移落實“兩個毫不動搖”，更大力度支持民營企業(yè)參與設(shè)備更新，讓民營企業(yè)可感可及、有感有得。
湖北廣播電視臺記者：推進大規(guī)模設(shè)備更新需要“軟硬”兩手抓，既要擴大設(shè)備更新需求，也要統(tǒng)籌推進“軟建設(shè)”，加強項目監(jiān)管，請問湖北在這方面有哪些創(chuàng)新性舉措？取得了哪些成效？
湖北省發(fā)展改革委主任 黎東輝：非常感謝您的提問。自國家部署“兩新”工作以來，湖北省委、省政府對標(biāo)國家要求，結(jié)合省情實際，既重視“硬投資”、更注重“軟建設(shè)”，在全國創(chuàng)新開展投資項目績效綜合評價改革，促進設(shè)備更新領(lǐng)域項目加快建設(shè)，助推全省經(jīng)濟穩(wěn)健回升、進中提質(zhì)。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長5.8%，增速均居全國前列。
一是做實前期論證，提升項目成熟度。堅持省市縣三級聯(lián)動，建立覆蓋項目前期、建設(shè)、結(jié)算、運營全生命周期模式，依據(jù)項目成熟程度，分別建立項目目錄庫、儲備庫、實施庫。會同財政、工信、住建、交通等行業(yè)主管部門，做實“兩新”項目投向、能評、環(huán)評以及資金來源等前期論證，推動項目質(zhì)量和成熟度較往年顯著提升。
二是加強過程管控，促進項目快見效。全面建立投資項目管理“單一窗口”，以竣工結(jié)算和財務(wù)決算為關(guān)鍵控制點，對項目審批、資金撥付、開工、竣工、驗收、結(jié)算、決算等重要時間節(jié)點進行全程監(jiān)控，實施“紅黃綠”燈預(yù)警，將“兩算”總體時間控制在1年內(nèi)，推動盡快形成有效資產(chǎn)。創(chuàng)新建立“三率兩量”投資項目調(diào)度機制，每月對設(shè)備更新類項目的開工率、納統(tǒng)率、竣工率，以及項目建設(shè)的用電量、用水量精準(zhǔn)調(diào)度，推動項目快開工、快建設(shè)。1-8月，全省八大重點領(lǐng)域設(shè)備更新總投資2517億元，同比增長22.2%，比全國高5.4個百分點。
三是完善配套政策，調(diào)動投資積極性。制定出臺“工業(yè)設(shè)備更新10條”、財政貼息、提高生產(chǎn)性設(shè)備補助標(biāo)準(zhǔn)等配套政策，以有限的政府投資帶動更多的社會投資。1-8月，全省工業(yè)投資增長15.3%，帶動民間投資同比增長4.8%，比全國高5個百分點，民間投資占比穩(wěn)定在56%以上，其中制造業(yè)民間投資增長17.4%，有力夯實了投資增長后勁，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。
新華社記者：建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新重點任務(wù)絕大多數(shù)都與民生和安全保障密切相關(guān)，特別是住宅老舊電梯更新，群眾意愿強烈、社會關(guān)注度高。請問，有哪些惠民支持政策，目前進展如何？
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級巡視員 邢海峰：非常感謝您的提問。近年來，我部堅持聚焦人民群眾“急難愁盼”，持續(xù)提升住宅品質(zhì)、改善居住條件，將住宅老舊電梯更新作為重點工作之一，著力通過“小切口”改善“大民生”。
落實國務(wù)院“兩新”工作有關(guān)要求，我部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺操作指南等配套政策，進一步明確包括住宅電梯更新在內(nèi)的設(shè)備更新改造工作流程、范圍、內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，將住宅老舊電梯更新改造納入超長期特別國債資金支持范圍，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進行更新改造。2024年計劃通過超長期特別國債資金支持各地對4萬余臺使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局做好國債支持電梯更新改造項目的組織實施，著力消除電梯安全故障隱患，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。
中新社記者：回收循環(huán)利用是“兩新”行動的重要一環(huán)，請問，針對老舊設(shè)備回收再利用，湖北省有哪些具體做法？
湖北省發(fā)展改革委主任 黎東輝：非常感謝您的提問。推進大規(guī)模設(shè)備更新，勢必會帶來廢舊設(shè)備如何回收處理的問題，系統(tǒng)構(gòu)建回收循環(huán)利用體系正是解決這類問題的重要途徑，也是推動“兩新”行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖北依托省內(nèi)龍頭企業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為手段，把握“換新”契機，帶動“去舊”回收，促進供需有效對接，形成資源循環(huán)利用良性互動格局。
一是整合資源，構(gòu)建公共回收平臺。采取“互聯(lián)網(wǎng)+回收+購新”的模式，整合商家、用戶、回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、銷售網(wǎng)點資源，有效串聯(lián)設(shè)備更新和消費品以舊換新，打造覆蓋全省的再生資源數(shù)字化公共服務(wù)回收平臺。自今年6月平臺上線以來，舊家電回收數(shù)量達到40.2萬臺，促進新家電銷售47.9萬臺、銷售額23.1億元。
二是多方參與，貫通循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。平臺已連接11家拆解企業(yè)、27家回收企業(yè)以及1954個回收網(wǎng)點，推動消費者、回收企業(yè)、回收網(wǎng)點以及回收再利用企業(yè)精準(zhǔn)對接，打造了一個覆蓋回收、溯源、價值評估、碳足跡、售后服務(wù)功能于一體的完整生態(tài)鏈條。比如，對廢舊家電實行“一機一碼”，實現(xiàn)廢舊家電從回收、儲存、轉(zhuǎn)運、分揀、拆解全過程溯源可控，大大提升了資源利用效率。
三是龍頭引領(lǐng)，打造重點產(chǎn)業(yè)集群。支持格林美、邦普、駱駝集團等省內(nèi)龍頭企業(yè)，抓住“兩新”機遇，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。宜昌邦普貫通“磷礦—原料—前驅(qū)體—正極材料—電池循環(huán)利用”全生命周期，建成全國最大的鋰電池回收利用企業(yè)；駱駝集團建成“電池生產(chǎn)—銷售—回收—再生”的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，成為全國最大的鉛酸電池回收利用企業(yè)。目前全省再生資源回收加工企業(yè)達到4728家，主要再生資源年利用量超過1200萬噸，走出了一條綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
第一財經(jīng)記者：為推動“兩新”工作落地見效，國家層面出臺了系列支持政策。請問工信部在工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新支持政策主要有哪些？企業(yè)如何獲得這些政策的支持？
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長 張建華：非常感謝您的提問。為推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，工業(yè)和信息化部推動各相關(guān)部門制定了多方面的支持政策，拿出“真金白銀”，引導(dǎo)支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。綜合起來，主要有資金、金融、稅收、標(biāo)準(zhǔn)四類。
資金支持方面，建立全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目庫，配合國家發(fā)展改革委通過超長期特別國債加力支持工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，加大向中小企業(yè)、民營企業(yè)傾斜，擴大政策惠及面。聯(lián)合財政部開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，設(shè)立專門引導(dǎo)資金，聚焦支持重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批示范項目。
金融支持方面，配合中國人民銀行實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，工業(yè)領(lǐng)域第一批推薦項目已通過國家產(chǎn)融合作平臺推送至21家金融機構(gòu)，部分企業(yè)與金融機構(gòu)已完成對接，協(xié)議貸款約1500億元，對于專項再貸款項目，中央財政還將貼息1.5個百分點。目前，我們正在組織工業(yè)領(lǐng)域第二批項目推薦，進一步擴大企業(yè)覆蓋面，加大對中小企業(yè)支持。
稅收支持方面，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策的公告》，對企業(yè)2024-2027年相關(guān)設(shè)備數(shù)字化智能化改造投入，按10%抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額，各地工信部門正積極配合稅務(wù)部門，做好政策落地實施。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，聚焦推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，梳理了71項國家標(biāo)準(zhǔn)納入制修訂計劃。出臺《工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄(2024年版)》，正抓緊制定《先進安全應(yīng)急裝備(推廣)目錄》，為企業(yè)設(shè)備購置提供參考。
此外，各地因地制宜，采用投資補助、貸款貼息、股權(quán)投資、融資租賃和擔(dān)保補貼等多種方式支持工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新。初步統(tǒng)計，廣東、四川、山東等21個省份出臺了設(shè)備更新補助政策，江蘇、湖北、湖南等18個省份出臺了貼息政策?？傮w上，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新已形成分層分類、協(xié)同聯(lián)動的支持政策體系。
我們鼓勵工業(yè)企業(yè)抓住國家支持大規(guī)模設(shè)備更新的機會，按照《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》，開展先進設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升四大行動，做好項目儲備，與各地工信主管部門積極對接，用好用足各項支持政策，加快生產(chǎn)設(shè)備更新改造，加快轉(zhuǎn)型升級，提高先進產(chǎn)能比重，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
浙江衛(wèi)視記者：融資租賃是助力企業(yè)設(shè)備更新的重要政策工具，剛才浙江省也提到了相關(guān)內(nèi)容，請問浙江省在這方面采取了哪些創(chuàng)新做法？
浙江省發(fā)展改革委副主任 章春華：非常感謝您的提問。浙江省高度重視融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，制定印發(fā)了《運用融資租賃工具支持設(shè)備更新工作方案》，充分發(fā)揮融資租賃行業(yè)“融資”與“融物”相結(jié)合的特色優(yōu)勢，為企業(yè)設(shè)備更新提供靈活、便捷、低成本的金融支持。主要做法有三點：
一是創(chuàng)新數(shù)字平臺。推動融資租賃企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域開發(fā)產(chǎn)融供需對接平臺，歸集融資租賃產(chǎn)品、企業(yè)設(shè)備需求、供應(yīng)商名錄等數(shù)據(jù)，運用人工智能算法，實現(xiàn)供需信息智能匹配。比如，我省寧波市上線首個綜合服務(wù)平臺“設(shè)備之家”APP，提供設(shè)備融資、新機采購、舊機直賣等一站式服務(wù)，已在全國范圍內(nèi)為3.5萬家企業(yè)提供超43萬臺、總額303億元的設(shè)備更新支持。
二是創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)通過“選定一個行業(yè)、試點一家企業(yè)、推動一批項目”，分行業(yè)、分領(lǐng)域推動融資租賃服務(wù)設(shè)備更新。比如，推動融資租賃企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)資信水平好、信用評級高等優(yōu)勢，由“鏈主”企業(yè)推薦并擔(dān)保，面向產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)提供一攬子融資租賃服務(wù)，累計投放資金超1200億元。
三是創(chuàng)新合作方式。推動“租銀協(xié)同”，發(fā)揮融資租賃企業(yè)的渠道優(yōu)勢和銀行的資金優(yōu)勢，降低融資成本，推出更多租貸聯(lián)動的產(chǎn)品。推行“租租合作”，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)優(yōu)勢互補，提供組團租賃、聯(lián)合租賃等方案，不斷增強特色化服務(wù)能力。推廣“租投聯(lián)動”，鼓勵融資租賃企業(yè)與各類創(chuàng)投機構(gòu)深度合作，提供集融資租賃、股權(quán)投資于一體的綜合融資服務(wù)，更好滿足企業(yè)設(shè)備更新的多元化融資需求。
總之，我們將積極發(fā)揮融資租賃行業(yè)優(yōu)勢，進一步運用融資租賃等金融工具，更大范圍、更大力度助力設(shè)備更新。
新華日報記者：中小微企業(yè)量大面廣，但也存在經(jīng)營規(guī)模小，融資難、擔(dān)保難等問題。請問，作為制造業(yè)大省，江蘇在服務(wù)中小微企業(yè)設(shè)備更新方面，有何經(jīng)驗？
江蘇省發(fā)展改革委主任 沈劍榮：非常感謝您的提問。近年來，江蘇省經(jīng)濟延續(xù)回升向好，這離不開“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)。為解決中小微企業(yè)融資難問題，我們不斷充實政策工具箱，除設(shè)備更新貸款貼息外，出臺了一系列政策舉措，下面我主要介紹3個政策。
為解決企業(yè)融資信用問題，我們出臺“設(shè)備擔(dān)”政策，就是為中小微企業(yè)購置或更新設(shè)備提供貸款擔(dān)保，單戶企業(yè)擔(dān)保額度最高5000萬元，年化擔(dān)保費率不超過1%。省財政按照擔(dān)保費的80%給予補貼。銀行和擔(dān)保機構(gòu)自主審核確定支持對象及其設(shè)備購置更新改造項目，企業(yè)免申即享。補貼資金由財政部門對擔(dān)保機構(gòu)先預(yù)撥、后結(jié)算。省財政對承保擔(dān)保機構(gòu)的代償損失給予20%的風(fēng)險補償。截至9月20日，已有143家企業(yè)提交了17.1億元的“設(shè)備擔(dān)”需求。
為解決融資難問題，我們出臺“專精特新貸”政策，就是要服務(wù)全省1.2萬家“專精特新”企業(yè)，這是江蘇最具活力的創(chuàng)新群體。“專精特新貸”提供流動資金貸款和項目貸款兩類支持，單戶貸款額度最高3000萬元。對于不良貸款，明確省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金給予最高80%的風(fēng)險補償，消除銀行后顧之憂。截至9月20日，已投放“專精特新貸” 112.6億元，惠及1542家專精特新企業(yè)。同時，我們出臺科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策，就是要服務(wù)全省6.5萬家科技型創(chuàng)新企業(yè)，這是江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。省財政對符合條件的科技型企業(yè)首次貸款，給予貸款金額年化 1% 的貼息，單戶貸款額度最高2000萬元。截至9月20日，已有684家科技創(chuàng)新型企業(yè)提交首貸需求，總額35.34億元，其中科技型中小企業(yè)貸款規(guī)模占比93%。
當(dāng)前，我們支持各市縣積極組織“政銀擔(dān)企”對接活動，發(fā)揮貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)日呓M合效應(yīng)，更快響應(yīng)中小微企業(yè)“短期、小額、急迫”的資金需求，推行“見貸即擔(dān)”“見擔(dān)速貸”，加力打好政策“組合拳”，為企業(yè)增信，降低中小企業(yè)融資成本，切實增強企業(yè)獲得感。
《新型城鎮(zhèn)化》雜志記者：國家發(fā)展改革委剛剛提到，1500億元超長期特別國債支持設(shè)備更新資金已經(jīng)全部安排到項目。請問，下一步將如何做好項目實施，加快形成更多實物工作量，更好發(fā)揮資金效益？
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長 劉德春：非常感謝您的提問，下一步將重點做好3方面工作。
第一個方面，強化制度剛性，全鏈條嚴(yán)格資金監(jiān)管。國家發(fā)展改革委將嚴(yán)格落實超長期特別國債資金支持“兩新”管理辦法，會同財政部等有關(guān)部門，壓實各方責(zé)任，周密組織實施，推動各地區(qū)各有關(guān)單位嚴(yán)格資金監(jiān)管，加快項目建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，確保國債資金專款專用。對于發(fā)現(xiàn)存在擠占、挪用、截留國債資金等嚴(yán)重問題的，將及時進行通報、約談，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第二個方面，強化督促調(diào)度，全過程做好項目實施。國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)單位加強項目建設(shè)的各項要素保障，推動項目早開工、早建設(shè)、早投用。同時，將依托國家重大建設(shè)項目庫，加強日常監(jiān)測調(diào)度，適時組織開展實地督導(dǎo)，防止國債資金沉淀閑置，確保相關(guān)項目盡快形成更多實物工作量。
第三個方面，強化項目儲備，全方位做好后續(xù)謀劃。推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，不是短期的經(jīng)濟刺激手段，而是固本培元的中長期舉措。在做好今年已支持項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)中央單位，持續(xù)加強項目儲備，及早謀劃一批質(zhì)量高、帶動性強的好項目，確保實現(xiàn)資金要素跟著項目走，切實發(fā)揮國債資金支持效益，為我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
攝影：康書源
原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會 介紹設(shè)備更新行動進展成效和典型做法
